2021年年度报告

独立警察审查(IPR), 是市审计署 (City Auditor’s office) 的一个部门, 为波特兰警察局(Portland Police Bureau) 提供公正的平民监督。会接收、调查和监测由社区成员或警察局职员提交的警员不当行为指控。

2021年的重点

提交的投诉大大减少

在2021年IPR 收到关于警员不当行为投诉为每年平均数的一半多一点。与2020年相比,社区成员提交的投诉下降了43%, 警局成员提交的的投诉下降了48%。

IPR 努力重新遵守和解协议

在2014 年, 本市与美国司法部 (U.S. Department of Justice) 达成了和解协议。该协议的一部分是要求警察局和 IPR 在投诉日起180天内完成调查程序, 直到警长决定是否实施纪律处分。 

在此可参阅和解协议

本市于2020年1月基本上遵守了这一规定。关于警方应对2020年抗议活动有关的投诉激增, 使问责制度不堪重负, 调查的时限变得紧张。评估本市遵守和解协议情况的监测小组认为本市在2020年11月不符合要求。在2020年收到的许多与抗议有关的投诉在2021年陆续结案。

查看对本市遵守和解协议的评估

工作量在2020年7月超标后恢复到可管理的水平。今年年初, 调查人员平均每人进行5.8次录取和2.9次调查, 约为每位调查员最佳总工作量的2.5倍。2021年8月, 工作量下降,大部分仍低于负荷。

IPR 在2021年启动了6宗调查。其中4宗案件最终超过180天。一宗在不到180天内完成, 而第6宗案件还未完成并仍在180天的期限内。 

在180天内会有临时目标, 以帮助调查能保持正常。IPR负责最初投诉的审查和收集证据, 意思是录取 (intake) 。完成录取的目标是14天, 除非需要更多时间要 “扩大录取,” 就会增加额外的14天。一些案件将进行全面调查, 预计在70天内完成。 

总体而言, IPR 在2021年实现了录取和扩大录取目标, 但调查目标是超过了。在2021年完成录取所需的时间中位数为14天。扩大录取完成时间中位数为13天。完成全面调查阶段的时间中位数为74天。 

IPR 政策和数据资源对警局有帮助 

社区成员经常会因不满警局而不是因为正式行为不当而联系IPR。他们的观点有助于 IPR 确定政策研究的机会, 从而提出改进系统的建议。

我们在2021年发布了一项政策审查:

公平和一致的语言服务
对警局政策的审查显示, 没有为警员提供足够的指导关于何时使用非英语的资源以及用哪些资源对与社区成员沟通最有帮助。我们建议警局修改其对取得语言服务相关的指引, 并包括在特定情况下使用哪些资源的指导。

请参阅报告

IPR 还会维持每季度更新的公共仪表板。

在此可查看提供的仪表板
 

警察问责制是如何运作的?

问责制由警察局里面和外面的人组成, 他们接受投诉和收集证据, 就是否违反工作规则提供意见, 并向会作出最终决定的警察局长和警务专员建议纪律的程度。如果对裁决提出上诉, 仲裁员可以衡量维持或否决他们的决定。 
 

系统有很多角色, 责任

独立警察审查是市审计署的一个部门由文职人员组成。内政部(Internal Affairs) 是警察局的一个部门, 由宣誓警员和平民组成。IPR接收和调查投诉, 就是否发生违规行为提出建议, 并监督内政部调查的所有案件, 包括涉及警员的枪击案。 

IPR 调查人员会与那些想对警员提出投诉的人交流, 以了解情况并对在最初的录取过程中收集的证据作评估。然后, IPR 经理会根据现有证据决定案件的情况。案件可以是结案、由 IPR 或内政部保留以进行进一步调查或提交到该警员的主管采取后续跟进和行动。不符合不当行为的投诉可以转介作自愿调解或由警区指挥官与投诉人跟进。

可能得到证实并可能导致无薪休假纪律处分的投诉由警察审查委员会 (Police Review Board) 审理, 该委员会是警长的内部咨询机构。由指挥官和警员、IPR经理和社区志愿者组成。所有与警员有关的枪击案或在拘留期间的死亡个案都提交到警察审查委员会。

警察审查委员会成员会进行投票对警察局长建议哪些调查结果和纪律。警长考虑了那些建议, 并会作最终决定, 有时会与警察专员协商, 关于是否支持指控以及实施什么纪律。

2021年提出了哪些投诉?

社区成员通过在线、邮件或电话向 IPR 提交投诉。在2021 年, IPR 收到社区成员的193宗投诉, 远低于5年的平均水平。在2021 年, 警察局成员和未宣誓员工提出的投诉也有所减少。IPR 收到34宗该类投诉, 约为2020年收到投诉的一半并远低于5年的平均水平。

谁提交了投诉?

投诉可能涉及多名投诉人和多名警员。社区成员提交的193宗投诉有202名投诉人。提交投诉的人可以选择提供有关自己的人口统计信息。在2021年, 45%的社区成员拒绝提供有关其种族或族裔的信息。在2021年, 45%的社区成员拒绝提供有关其种族或族裔的信息。在报告其种族的114名社区成员中, 37%的人确认自己是有色人种 (42)。

谁是投诉的对象?

在2021年, 社区成员提交投诉的75%的对象是分配到波特兰的3个巡逻警区的警员。东部警区警员收到65宗投诉, 中部警区警员收到45宗投诉, 北部警区警员收到35宗投诉。大型公共活动引起的投诉, 例如涉及各警区和多个机构的警员的街头抗议从2020年的24%下降到2021年的5%。

在2021年, 社区成员提交了对171名警员的投诉。这些警员中有81%是一次投诉的对象。有10名警员提及有3宗或起上的投诉。收到多宗投诉的警员比往年有所减少, 当时有3宗或以上投诉的警员约占被提及警员总数的11% 

投诉是关于什么的?

不当行为投诉可能涉及多项指控。社区成员提交的193宗投诉导致360宗不当行为指控,不到2020年指控数量的一半。指控按类型和所涉及的特定警局政策分类。在2021年，所有类别的指控都减少了。

投诉的結果是怎么样?

当 IPR 调查人员收到不当行为投诉时, 他们会收集初步证据, 并收集与指控有关的报告, 以告知案件接下来会发生什么。调查人员试图识别警员, 并了解哪些政策可能被违反。调查人员试图识别警员, 并了解可能违反了哪些政策。IPR使用这些信息来决定是将案件移交内政部、进行自己的调查或是在该阶段结案。 

IPR 在2021年录取评估后关闭了43%的投诉 

43% 的投诉在 2021 年的录取评估后结案, 比 2020 年有所下降, 低于5年平均为51% 的水平。

城市法规中有8个原因定义了何时可以在接受录取评估后可结案, 例如无法识别个别的波特兰警员或互动涉及来自其他机构的警员。在2021 年, 近三分之二的投诉结案, 因为这些指控即使被证明属实, 也不是违反警局的政策。

调查完成后, 警察局主管审查调查并提供建议关于警员是否违反警局政策。主管可以在四个选项中选择:

• 支持指控, 因违反了警局的政策或程序;
• 不支持指控, 因证据不足以证明;
• 警员的行动免罪, 因为这些行为是合法的并且在警局政策范围内: 或
• 认定该指控是没有根据的, 因为是虚假的或没有可信的依据证明可能违规。 

在2021 年, IPR和内政部完成了 88 宗社区成员投诉调查, 比 2020 年减少 8 宗。那些调查涉及 195 宗指控, 其中 6% 的指控得到支持 (12)。

在2020 年, IPR和内政部完成了对警局成员投诉的 21 宗调查, 比 2020 年减少 21 宗。包含 49 项指控, 其中 24% 的指控被支持 (12)。

持续被指控的警官, 結果会是怎么样?

持续指控的纪律是在一定范围内。警员可以接受的最温和的纪律是指挥官的辅导或训斥信。更严重的纪律处分是降级、无薪停职或解雇。一些警员还在调查未决期间辞职或退休。

在2021年有34名警员受到纪律处分, 5名警员在纪律处分决定前辞职或退休。大多数警员就社区成员和警局成员提出的指控接受了指挥官的辅导。

向公民审查委员会上诉的案件結果会是怎么样?

社区成员和警员可以就对其案件做出的最终决定向公民审查委员会提出上诉。该委员会会审查该案, 以确定调查中的所有步骤是否已完成, 并根据收集的证据, 厘定主管的决定是否合理。 

该委员会在2021年对两宗上诉案件进行了投票。在第一宗案件, 投票对指控的调查结果提出质疑, 从不支持到支持。市议会随后同意了委员会的意见, 并投票支持该指控。在另一宗案件中, 委员会投票对几项指控提出质疑, 从毫无根据到不支持或支持。警长同意该委员会对该案件的所有建议。