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本市不能确保美国残疾人法案合规
美国残疾人法禁止基于残疾的歧视，以实现平等机会和可充分参与。 市议会在该法案于 1990 年通过后表达其遵守该法案的承诺已有 30 年的历史 (参阅时间表)。然而，我们观察到，声明需要以行动和资源 为后盾，以确保所有城市计划和服务都可供波特兰残疾人使用。我们 认为，风险的严重性要求市议会和平等与人权办公室(Office of Equity & Human Rights)制定计划以达到能遵守该法案并分配资源以 确保该法案能成功实施。
本市未完成评估或计划以达到合规
该法案要求进行自我评估，以帮助地方政府识别和纠正对可行性上的规划、建筑和行政障碍。
什么是美国残疾人法案第二章自 我评估?
自我评估是对一个公共实体的所 有设施、计划、政策和做法的全 面审查，以评估它们是否有排除 或限制了残疾人的参与。它应涵 盖一般的非歧视规定、沟通、计 划和到设施的通道以及到网络的 通道。
自我评估确定了遵守该法案所需 的行动——除了改变实体的结构 达到对法案合规的需要。例如， 一个公共的实体可能需要修改其 政策和程序，审查网站的通道， 安排辅助工具和服务(例如助听 设备、手语翻译和其他格式)， 并培训职工熟悉法案的要求和实 体的请求和投诉程序，以确保其 计划、活动和服务是可行的。随 着服务和技术的改变化，自我评 估就应该更新。
进行自我评估后，将制定过渡计 划以用于结构的改变和政策及程
本市于 1993 年完成了自我评估，但此后一直没有更新。如果没有更 新的全市自我评估，本市于 2014 年制定的专门用于对可行性消除障 碍的计划可能无法解决所有实在的问题。本市目前也没有评估其政策 、做法或程序是否限制了残疾人的使用。
本市还缺乏在全市范围内遵守该法案的战略。本市的残疾计划 (Disability Program) 以前是管理和财务办公室 (Office of Management and Finance) 设施服务的一部分, 于 2014 年转移到平等与人权办公室。平等办公室 (Office of Equity). 于2021年6月向市议会提交了决议案一个战略计划。该计划再分配多三年制定标准, 使本城与该法案保持一致。该计划没有提供帮助本市遵守法律的具体步骤, 例如在全市范围内进行自我评估和评估业绩。
参阅平等与人权办公室战略计 划 2021-24
大多数部门没有足够的美 国残疾人法案专业知识
在本市的政府委托形式下，各 部门负责确保其计划和服务符 合美国残疾人法案。然而，大 多数部门没有聘请具有所需专 业知识的专职工作人员。
每个部门都必须指定一名工作人员，以消除残疾人的障碍和增加其进入的途径、协助提供方便的请求，并解决指控基于歧视残疾的投诉。一些部门没有这类工作人员，而且许多部门指派的员工并没有时间、专业知识或权限来确保程序和服务的可行性。
本市平等与人权办公室的残疾计划负责支持各部门的工作并确保会遵 守该法案。2018 年期间，该计划有两名员工。目前，该计划会筹备 部门残疾协调员的季度会议，提供可得到的指引，并能够间歇性地教 育各部门对此法律规定的责任。鉴于各部门缺乏专业知识，所以并没 有能力提供所需的教育和技术援助在全市建立其可行性。
本市没有监控和强制遵守美国残疾人法案的系统
该法案要求本市制定程序，对歧视残疾人的投诉提供迅速的解决方案。本市的程序要求就被投诉的设施、服务或做法向相关的部门提交投诉书。该部门负责解决投诉并将其转发给平等办公室。然而，一些部 门并不了解法律的要求或如何调查和解决投诉，平等办公室亦不追踪或监控投诉。
我们在 2016 年的审计中建议本市明确表明对回应投诉所扮演的角色 和责任，并收集和分析有关投诉的数据。平等办公室改进了投诉程序 ，并为市政府的工作人员制定了投诉的指引。更多的工作需要加强员 工培训，建立收集和追踪投诉的系统，确保投诉得到妥善解决。
参阅我们 2016 美国残疾人法案审计
本市仍然没有机制来追究各部门遵守该法案的责任。平等与人权办公室的残疾计划没有能力或权力来监督合规性和追究相关部门的责任。市议会授权该计划评估各部门之间的合规性，但该计划尚未制定行政 规则和实施该指令的程序。
平等与人权办公室应与市议会合作解决这些问题
平等与人权办公室应与市议会合作制定计划以确保遵守美国残疾人法 案并分配资源以确保该计划能实施。根据我们之前在本报告中的审计 工作和 察结果，它应该包括实施司法部的指引、进行全市自我评估、加强美国残疾 人法案的专业知识，以及建立一个系统来监控和执行 全市的合规性。
市议会对 1992-2020 年美国残疾人法案承诺的悠长历史
1992 年 2 月 5 日决议案 34945 重申了本市遵守该法案的意图，并确认了市议会的的 政策让所有城市计划、服务和活动都可供残疾人士使用。 |
1993 年 5 月 5 日决议案 35135 通过批准本市的美国残疾人法案第二章过渡计划，确 认了市议会的政策，以提供获得城市计划、活动和服务的机会。 在 10 月，本市更新了第二章过渡计划 |
2001 年 10 月 17 日决议案 36035 制定了一项战略发展计划(Strategic Development Plan)，其中提出要美国残疾人法案协调委员会(Americans with Disabilities Act Coordinating Committee)建立一个全市委员会，以 协调美国残疾人法案的倡议和培训。 |
2006 年 11 月成立了波特兰公民残疾咨询委员会(Portland Citizens Disability Advisory Committee)，以促进与残疾社区的接触。 |
2008 年 12 月决议案 36658 创立了波特兰残疾委员会(Portland Commission on Disability)，并声明波特兰 “致力于为所有残疾人就服务、计划和活 动提供平等的机会”。 |
2010 年 7 月 21 日市长 Sam Adams 在美国残疾人法案 20 周年宣言中重申了平等和被 包括的原则，并再次承诺我们将努力实现全合规。 |
2011 年 9 月 21 日184880 条例设立了平等与人权办公室，该办公室将在种族和族裔方 面发挥领导作用，并解决残疾人的差异问题。 |
2012 年 4 月 25 日决议案 36918 通过了波特兰计划，其中包括消除美国残疾人法案对 本市的计划、服务和活动的障碍 |
2012 年 6 月 6 日市议会批准了一份顾问合约，以重新制定本市的美国残疾人法案决议 案第二章过渡计划。合约于 2013 年 5 月 29 日进行了修订。 |
2013 年 10 月 9 日186277 重申了之前遵守美国残疾人法案第二章的政策，并授权首席行政官通过实施第二章政策和计划的规则。 |
2014 年 8 月 13 日186277 条例重申了本市之前遵守美国残疾人法案第二章的政策，并 授权首席行政官采用规则来实施本市的第二章政策和计划。 |
2014 年 11 月 6 日市议会接受了美国残疾人法案第二章过渡计划的更新。市议会于 2015 年 8 月 3 日接受了公园设施及 2017 年 3 月 22 日表演艺术场所 的补充计划。 |
2014 年 11 月 19 日186898 条例授权平等与人权办公室可制定规则以管理其计划。 |
2019 年 10 月 2 日决议案 37450 再次承诺本市实现美国残疾人法案第二章的合规性， 并指示平等与人权办公室评估市政局对第二章的合规情况。 |
2020 年 7 月 29 日美国残疾人法案 30 周年聲明指出，本市在努力赋权于残疾人社区， 致力成为残疾人社区的模范雇主，并意识到需要继续采取行动以实现 残疾平等和正义。 |
2020 年 11 月 18 日决议案 37517 采用全市残疾平等目标以实现 ADA 合规性，并指示平 等与人权办公室与各部门合作实施促进残疾平等目标的政策。 |