Dịch trang này
Đánh Giá Độc Lập của Cảnh Sát (Independent Police Review (IPR)), là một bộ phận của văn phòng Kiểm Toán Thành Phố, cung cấp sự giám sát công bằng về mặt dân sự của Văn Phòng Cảnh Sát Portland. Ở đó tiếp nhận, điều tra và theo dõi các cáo buộc về hành vi sai trái của sĩ quan do các thành viên cộng đồng hoặc nhân viên Sở Cảnh Sát đệ trình.
Những điểm nổi bật từ 2021
Các khiếu nại được nộp ít hơn đáng kể
IPR đã nhận được hơn một nửa số đơn khiếu nại trung bình hàng năm về hành vi sai trái của viên chức vào năm 2021. Các khiếu nại do các thành viên cộng đồng gửi đến giảm 43% và khiếu nại từ các thành viên của Sở giảm 48% so với năm 2020.
IPR đã làm việc để khôi phục lại sự tuân thủ với thỏa thuận dàn xếp
Thành Phố đã ký kết thỏa thuận dàn xếp với Bộ Tư Pháp Hoa Kỳ vào năm 2014. Một phần của thỏa thuận yêu cầu Sở Cảnh Sát và IPR hoàn thành quy trình điều tra trong 180 ngày kể từ ngày đơn khiếu nại được nộp cho đến khi Cảnh Sát Trưởng quyết định xem có bị kỷ luật hay không.
Tìm Xem Thoả Thuận Dàn Xếp tại đây
Thành Phố đã đạt được sự tuân thủ đáng kể quy định này vào tháng 1 năm 2020. Sự gia tăng của các khiếu nại liên quan đến phản ứng của cảnh sát đối với các cuộc biểu tình vào năm 2020 đã áp đảo hệ thống trách nhiệm giải trình và gây căng thẳng các mốc thời gian điều tra. Nhóm giám sát đánh giá sự tuân thủ của Thành Phố đối với thỏa thuận giải quyết đã coi như Thành Phố không tuân thủ vào tháng 11 năm 2020. Nhiều khiếu nại liên quan đến các cuộc biểu tình nhận được vào năm 2020 đã bị đóng lại trong suốt năm 2021.
Xem những đánh giá về sự tuân thủ của Thành Phố đối với Thoả Thuận Dàn Xếp
Khối lượng công việc trở lại mức có thể quản lý được sau khi vượt quá công suất vào tháng 7 năm 2020. Các điều tra viên bắt đầu năm với trung bình 5.8 lượt thu thập và 2.9 các cuộc điều tra cho từng người, khoảng 2.5 lần tổng khối lượng công việc tối ưu cho mỗi điều tra viên. Khối lượng công việc giảm vào tháng 8 năm 2021 và hầu hết vẫn dưới công suất.
IPR đã mở sáu cuộc điều tra vào năm 2021. Bốn trong số những trường hợp đó cuối cùng đã vượt quá 180 ngày. Một trường hợp đã được hoàn tất trong vòng chưa đầy 180 ngày và trường hợp thứ sáu vẫn còn mở và còn trong mốc thời gian 180 ngày.
Có các mục tiêu tạm thời trong vòng tổng thể 180 ngày để giúp các cuộc điều tra đi đúng hướng. IPR chịu trách nhiệm xem xét khiếu nại ban đầu và thu thập bằng chứng, được gọi là thu thập. Mục tiêu để hoàn thành lượng thu thập là 14 ngày trừ khi cần thêm thời gian cho “mở rộng thu thập”, tức là kéo dài thêm 14 ngày nữa. Một số trường hợp được tiến hành điều tra toàn bộ, dự kiến sẽ hoàn thành trong vòng 70 ngày.
Nhìn chung, IPR đã đáp ứng các mục tiêu thu thập và mở rộng các mục tiêu thu thập vào năm 2021 nhưng vượt quá mục tiêu điều tra. Số ngày trung bình để hoàn thành một đợt thu thập vào năm 2021 là 14 ngày. Các đợt thu thập mở rộng đã được hoàn thành với thời gian trung bình là 13 ngày. Số ngày trung bình để hoàn thành một giai đoạn điều tra đầy đủ là 74.
Chính sách IPR và tài nguyên dữ liệu tỏa sáng cho Phòng Sở
Các thành viên cộng đồng thường liên hệ với IPR về những sự thất vọng với Phòng Sở là không định lượng đến hành vi sai trái chính thức. Các quan điểm của họ giúp IPR xác định những cơ hội để nghiên cứu chính sách dẫn đến các đề xuất để cải thiện hệ thống.
Chúng tôi đã xuất bản một đánh giá chính sách vào năm 2021:
Các dịch vụ ngôn ngữ công bằng và nhất quán
Một đánh giá về chính sách của Sở cho thấy rằng đã không cung cấp cho các viên chức đủ hướng dẫn về thời điểm sử dụng các nguồn ngôn ngữ không phải tiếng Anh và là những nguồn hữu ích nhất để giao tiếp trong một tương tác nhất định với một thành viên cộng đồng. Chúng tôi khuyến nghị rằng Sở sửa đổi chỉ thị của mình liên quan đến các dịch vụ tiếp cận ngôn ngữ và bao gồm hướng dẫn về nguồn tài nguyên nào nên sử dụng trong các tình huống cụ thể.
IPR cũng duy trì các trang tổng quan công khai được cập nhật hàng quý.
Khám phá các trang tổng quan có sẵn tại đây
Hệ thống trách nhiệm giải trình của cảnh sát hoạt động như thế nào?
Hệ thống trách nhiệm giải trình bao gồm những người trong và ngoài Sở Cảnh Sát, là những người nhận khiếu nại và thu thập bằng chứng, đưa ra quan điểm về việc liệu các quy tắc làm việc có bị vi phạm hay không và đề xuất mức độ kỷ luật đến Cảnh Sát Trưởng và Ủy Viên Cảnh Sát, là những người đưa ra quyết định cuối cùng. Nếu các quyết định bị kháng nghị, một trọng tài có thể cân nhắc để giữ nguyên hoặc lật ngược quyết định của họ.
Hệ thống có nhiều vai trò, các trách nhiệm
Đánh Giá Độc Lập của Cảnh Sát là một bộ phận của Văn Phòng Kiểm Toán Thành Phố và có nhân viên là những thường dân. Ban Nội Vụ là một đơn vị của Sở Cảnh Sát và được biên chế bởi cả các sĩ quan đã tuyên thệ và những thường dân. IPR tiếp nhận và điều tra các khiếu nại, đưa ra các khuyến nghị về việc có vi phạm xảy ra hay không và giám sát tất cả các trường hợp do Ban Nội Vụ điều tra, bao gồm cả các vụ xả súng liên quan đến sĩ quan.
Các điều tra viên IPR kết nối với những người muốn nộp đơn khiếu nại về một viên chức để hiểu hoàn cảnh và đánh giá bằng chứng thu thập được trong quá trình tiếp nhận ban đầu. Sau đó, người quản lý IRP sẽ quyết định điều gì xảy ra với vụ việc tùy thuộc vào bằng chứng có sẵn. Các trường hợp có thể được đóng lại, giữ lại để IPR hoặc Ban Nội Vụ điều tra thêm hoặc chuyển đến giám sát viên của viên chức để theo dõi và hành động. Các khiếu nại không được coi là hành vi sai trái có thể được đưa ra hòa giải tự nguyện hoặc đưa đến chỉ huy khu vực để theo dõi với người khiếu nại.
Các khiếu nại có thể có cơ sở và có khả năng dẫn đến kỷ luật cho nghỉ việc không lương sẽ được Hội Đồng Đánh Giá của Cảnh Sát, là một cơ quan cố vấn nội bộ cho Cảnh Sát Trưởng, giải quyết. Nó bao gồm các nhân viên chỉ huy và sĩ quan, một người quản lý IPR và các tình nguyện viên cộng đồng. Tất cả các vụ nổ súng có liên quan đến sĩ quan hoặc những tử vong đang bị giam giữ đều được đưa ra trước Hội Đồng Đánh Giá của Cảnh Sát.
Các thành viên của Hội Đồng Đánh Giá Của Cảnh Sát biểu quyết trên những phát hiện và kỷ luật để đề nghị Cảnh Sát Trưởng. Cảnh Sát Trưởng xem xét các khuyến nghị và đưa ra quyết định cuối cùng, đôi khi tham khảo ý kiến của Ủy Viên Cảnh Sát, về việc có duy trì một cáo buộc hay không và hình thức kỷ luật sẽ áp dụng.
Những khiếu nại nào được hình thành trong năm 2021?
Các thành viên cộng đồng gửi khiếu nại tới IPR qua trực tuyến, qua thư hoặc qua điện thoại. IPR đã nhận được 193 đơn khiếu nại từ các thành viên cộng đồng vào năm 2021, thấp hơn nhiều so với mức trung bình của 5 năm. Các đơn khiếu nại của các thành viên Sở Cảnh Sát và các nhân viên không tuyên thệ cũng giảm vào năm 2021. IPR đã nhận được 34 đơn khiếu nại như vậy, khoảng một nửa số lượng nhận được vào năm 2020 và thấp hơn nhiều so với mức trung bình của 5 năm.
Ai là người nộp các khiếu nại?
Các khiếu nại có thể liên quan đến nhiều người khiếu nại và nhiều sĩ quan. Có 202 người khiếu nại liên quan đến 193 đơn khiếu nại được nộp bởi các thành viên cộng đồng. Những người gửi khiếu nại có tùy chọn cung cấp thông tin nhân khẩu học về bản thân họ. Bốn mươi lăm phần trăm thành viên cộng đồng từ chối cung cấp thông tin về chủng tộc hoặc dân tộc của họ vào năm 2021. Trong số 114 thành viên cộng đồng đã báo cáo chủng tộc của họ, 37 phần trăm được xác định là người da màu (42).
Ai là đối tượng của các khiếu nại?
Các sĩ quan được phân công phụ trách ba khu vực tuần tra của Portland là đối tượng của 75 phần trăm đơn khiếu nại do các thành viên cộng đồng gửi vào năm 2021. Các sĩ quan thuộc Khu Vực Phía Đông nhận được 65 đơn khiếu nại, các sĩ quan Khu Vực Trung Tâm nhận được 45 đơn khiếu nại và các sĩ quan Khu Vực Phía Bắc nhận được 35. Số lượng đơn khiếu nại đến từ nhiều các sự kiện công cộng, chẳng hạn như các cuộc biểu tình trên đường phố có sự tham gia của các sĩ quan từ tất cả các khu vực và nhiều cơ quan, giảm từ 24% vào năm 2020 xuống còn 5% vào năm 2021.
Các thành viên cộng đồng đã gửi đơn khiếu nại về 171 sĩ quan vào năm 2021. Tám mươi mốt phần trăm trong số các sĩ quan đó là đối tượng của một đơn khiếu nại. Mười sĩ quan được nêu tên trong ba đơn khiếu nại trở lên. Các sĩ quan nhận được nhiều đơn khiếu nại đã giảm so với các năm trước khi những người có từ ba đơn khiếu nại trở lên chiếm khoảng 11% tổng số sĩ quan được nêu tên.
Những điều gì đã bị khiếu nại?
Một khiếu nại về hành vi sai trái có thể liên quan đến nhiều cáo buộc. 193 đơn khiếu nại do các thành viên cộng đồng đệ trình dẫn đến 360 cáo buộc về hành vi sai trái, ít hơn một nửa số cáo buộc được đưa ra vào năm 2020. Các cáo buộc được phân theo loại và chính sách cụ thể của Sở có liên quan. Tất cả các loại cáo buộc đều giảm vào năm 2021.
Điều gì xảy ra với những khiếu nại?
Khi các điều tra viên của IPR nhận được đơn khiếu nại về hành vi sai trái, họ sẽ thu thập bằng chứng sơ bộ và thu thập các báo cáo liên quan đến các cáo buộc để thông báo những gì sẽ xảy ra tiếp theo với vụ việc. Các điều tra viên cố gắng xác định danh tính các sĩ quan và hiểu những chính sách nào có thể đã bị vi phạm. IPR sử dụng thông tin này để quyết định chuyển vụ việc cho Ban Nội Vụ, tiến hành điều tra riêng hay kết thúc vụ việc ở giai đoạn đó.
IPR đã giải quyết 43 phần trăm các khiếu nại sau khi đánh giá sự thu thập vào năm 2021.
43% số đơn khiếu nại kết thúc sau khi đánh giá thu thập vào năm 2021 đã giảm so với năm 2020 và thấp hơn mức trung bình 5 năm là 51%.
Có tám lý do trong Bộ Luật Thành Phố xác định thời điểm khiếu nại có thể được kết thúc sau khi đánh giá sự thu thập, chẳng hạn như khi không xác định được cá nhân viên chức Portland hoặc sự tương tác liên quan đến một viên chức từ cơ quan khác. Gần 2/3 các đơn khiếu nại đã đóng vào năm 2021 đã bị đóng lại vì các cáo buộc, ngay cả khi được chứng minh là đúng, sẽ không vi phạm chính sách của Sở.
Sau khi điều tra hoàn tất, quản lý của Sở Cảnh Sát xem xét cuộc điều tra và đưa ra khuyến nghị liệu viên chức đó có vi phạm chính sách của Sở hay không. Người quản lý có thể chọn trong số bốn tùy chọn:
- Duy trì sự cáo buộc là vi phạm chính sách hoặc quy trình của Sở;
- Không duy trì sự cáo buộc vì bằng chứng không đủ để chứng minh;
- Miễn thứ cho các hành động của viên chức vì chúng hợp pháp và nằm trong chính sách của Sở: hoặc
- Cho rằng cáo buộc là không có cơ sở vì nó sai hoặc không có cơ sở đáng tin cậy là một hành vi vi phạm có thể xảy ra.
IPR và Ban Nội Vụ đã hoàn thành 88 cuộc điều tra về các khiếu nại của thành viên cộng đồng vào năm 2021, có ít hơn 8 cuộc điều tra so với năm 2020. Những cuộc điều tra đó liên quan đến 195 cáo buộc, 6% trong số đó được duy trì (12).
IPR và Ban Nội Vụ đã hoàn thành 21 cuộc điều tra về các khiếu nại của thành viên Sở được nộp vào năm 2020, ít hơn 21 khiếu nại so với năm 2020. Điều đó bao gồm 49 cáo buộc, 24% trong số đó được duy trì (12).
Điều gì đã xảy ra với các sĩ quan với những cáo buộc được xác nhận?
Kỷ luật cho một cáo buộc được duy trì nằm trong một phạm vi. Hình thức kỷ luật nhẹ nhất mà một sĩ quan có thể nhận được là mệnh lệnh tư vấn hoặc một lá thư khiển trách. Các hình thức kỷ luật nghiêm trọng hơn là cách chức, đình chỉ làm việc không lương hoặc chấm dứt việc làm. Một số sĩ quan cũng từ chức hoặc nghỉ hưu trong khi điều tra đang chờ xử lý.
Ba mươi bốn cán bộ bị kỷ luật vào năm 2021 và năm cán bộ từ chức hoặc nghỉ hưu trước khi có quyết định kỷ luật. Hầu hết các sĩ quan nhận được mệnh lệnh tư vấn đối với các cáo buộc do các thành viên cộng đồng và thành viên Sở đưa ra.
Điều gì đã xảy ra với những trường hợp kháng cáo đến Ủy Ban Công Dân Đánh Giá (Citizen Review Committee (CRC))?
Các thành viên cộng đồng và các viên chức có thể kháng cáo các quyết định cuối cùng được đưa ra trong vụ việc của họ lên Ủy Ban Công Dân Đánh Giá. Ủy Ban xem xét vụ việc để xác định xem tất cả các bước trong cuộc điều tra đã được hoàn thành hay chưa và quyết định của người giám sát là hợp lý dựa trên bằng chứng thu thập được.
Ủy Ban đã bỏ phiếu về hai trường hợp bị kháng cáo vào năm 2021. Trong trường hợp đầu tiên, Ủy Ban đã bỏ phiếu để thách thức việc phát hiện một cáo buộc từ không được duy trì đến được duy trì. Hội Đồng Thành Phố sau đó đã đồng ý với Ủy Ban và bỏ phiếu để duy trì sự cáo buộc. Trong một trường hợp khác, Ủy Ban đã bỏ phiếu để phản bác một số cáo buộc từ vô căn cứ đến không được duy trì hoặc được duy trì. Cảnh Sát Trưởng đã đồng ý với tất cả các khuyến nghị của Ủy Ban trong trường hợp đó.