Thành Phố không đảm bảo tuân thủ Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật

Thông tin
A South Asian person sits in her wheelchair and presses a button to lower the height-adjustable shelves in an accessible kitchen.
Trên trang này

Chúng tôi đã ghi nhận những rủi ro sự tuân thủ đối với Thành Phố liên quan đến Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật (Americans with Disabilities Act (ADA)) trong quá trình đánh giá việc chuẩn bị khi khẩn cấp cho những người khuyết tật của Portland. Các rủi ro nằm ngoài phạm vi của cuộc kiểm toán đó. Chúng tôi đang kêu gọi sự chú ý đến họ ở đây để Hội Đồng Thành Phố (City Council) và công chúng có thể hành động khẩn cấp.

Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật nghiêm cấm sự phân biệt đối xử trên cơ sở khuyết tật để tạo điều kiện tiếp cận bình đẳng và sự tham gia trọn vẹn. Hội Đồng Thành Phố có lịch sử 30 năm thể hiện sự cam kết tuân thủ Đạo Luật sau khi được thông qua vào năm 1990 (xem dòng thời gian). Tuy nhiên, chúng tôi nhận thấy rằng các tuyên bố cần được hổ trợ với các hành động và nguồn lực để đảm bảo rằng tất cả các chương trình và các dịch vụ của Thành Phố đều có thể tiếp cận được với những người khuyết tật của Portland. Chúng tôi tin rằng bản chất nghiêm trọng của các rủi ro đòi hỏi Hội Đồng và Phòng Bình Đẳng & Nhân Quyền (Office of Equity & Human Rights) xây dựng kế hoạch để đạt được sự tuân thủ với Đạo Luật và phân bổ các nguồn lực để đảm bảo nó được thực hiện.

Thành Phố đã không hoàn thành đánh giá hoặc có kế hoạch để đạt được sự tuân thủ

Đạo Luật yêu cầu một sự tự đánh giá để giúp chính quyền địa phương xác định và sửa chữa các rào cản về lập trình, kiến trúc và hành chính đối với khả năng tiếp cận.

Sự Tự Đánh Giá của Đạo luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật Tiêu Đề II là gì?

Sự tự đánh giá là việc xem xét toàn diện tất cả các cơ sở, các chương trình, các chính sách và những thực tiễn của một tổ chức công để đánh giá xem chúng có loại trừ hoặc hạn chế sự tham gia của người khuyết tật hay không. Nó phải bao gồm các điều khoản chung về không phân biệt đối xử, thông tin liên lạc, khả năng truy cập chương trình và cơ sở cũng như khả năng truy cập trang mạng.

Sự tự đánh giá xác định các hành động - ngoài những thay đổi đối với các cấu trúc vật chất – được cần thiết để tuân thủ Đạo Luật. Ví dụ: một tổ chức công có thể cần sửa đổi các chính sách và các thủ tục, xem xét các trang mạng về khả năng truy cập, sắp xếp các dịch vụ và hỗ trợ phụ trợ (chẳng hạn như các thiết bị hỗ trợ việc nghe, phiên dịch ngôn ngữ ký hiệu và các định dạng thay thế) và đào tạo nhân viên về các yêu cầu của Đạo Luật và yêu cầu của tổ chức và các thủ tục khiếu nại để đảm bảo rằng các chương trình, các hoạt động và các dịch vụ của tổ chức đó có thể truy cập được. Và khi các dịch vụ và công nghệ thay đổi, các tự đánh giá nên được cập nhật.

Sau khi tiến hành tự đánh giá, một kế hoạch chuyển tiếp được phát triển cho các thay đổi về cấu trúc và sửa đổi các chính sách và thủ tục.

Thành Phố đã hoàn thành việc tự đánh giá vào năm 1993 nhưng đã không cập nhật nó kể từ đó. Nếu không có bản tự đánh giá cập nhật trên toàn thành phố, kế hoạch mà Thành Phố đã phát triển vào năm 2014 cụ thể để loại bỏ các rào cản vật lý đối với khả năng tiếp cận có thể không giải quyết được tất cả. Thành Phố cũng không có đánh giá hiện tại về việc liệu các chính sách, các thực hành hoặc các thủ tục của mình có hạn chế khả năng tiếp cận của người khuyết tật hay không.

Xem Kế Hoạch Chuyển Tiếp Cập Nhật (2014) Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật, Tiêu Đề II của Thành phố

Thành Phố cũng thiếu một chiến lược để đạt được sự tuân thủ Đạo Luật trên toàn thành phố. Chương Trình Người Khuyết Tật của Thành Phố, trước đây là một phần của Dịch Vụ Cơ Sở (Facilities Services) trong Phòng Quản Lý và Tài Chính (Office of Management and Finance), đã được chuyển giao cho Phòng Bình Đẳng & Nhân Quyền vào năm 2014. Phòng Bình Đẳng đã trình bày kế hoạch chiến lược đầu tiên của mình với Hội Đồng vào tháng 6 năm 2021. Kế hoạch đề cập thêm ba năm để xây dựng các tiêu chí để đưa Thành Phố đi vào hoạt động phù hợp với Đạo Luật. Kế hoạch này không đưa ra các bước cụ thể để giúp Thành Phố tuân thủ với pháp luật, chẳng hạn như tiến hành tự đánh giá và đánh giá hiệu quả hoạt động trên toàn thành phố.

Xem Kế Hoạch Chiến Lược 2021-24 của Phòng Bình Đẳng & Nhân Quyền

Xem Bộ Công Cụ Thực Hành ADA Tốt Nhất cho Chính Quyền Tiểu Bang và Địa Phương

Hầu hết các văn phòng Thành Phố không có đủ chuyên môn về Đạo luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật

Theo hình thức ủy viên của chính quyền Thành Phố, các văn phòng chịu trách nhiệm đảm bảo rằng các chương trình và các dịch vụ của họ tuân thủ Đạo luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật. Tuy nhiên, hầu hết các văn phòng đã không thuê nhân viên hỗ trợ tiếp cận chuyên dụng với chuyên môn cần thiết.

Mỗi văn phòng được yêu cầu chỉ định một nhân viên để tăng khả năng tiếp cận và loại bỏ các rào cản cho những người với khuyết tật, hỗ trợ các yêu cầu cho sự thích nghi và giải quyết các khiếu nại cáo buộc phân biệt đối xử dựa trên tình trạng khuyết tật. Một số văn phòng không có người đảm nhiệm vai trò này và nhiều văn phòng đã chỉ định những nhân viên không có thời gian, chuyên môn hoặc quyền hạn cần thiết để đảm bảo rằng các chương trình và các dịch vụ có thể tiếp cận được.

Chương Trình Người Khuyết Tật của Thành Phố trong Phòng Bình Đẳng & Nhân Quyền chịu trách nhiệm hỗ trợ các nỗ lực của văn phòng và đảm bảo tuân thủ Đạo Luật. Tính đến năm 2018, Chương Trình có hai nhân viên. Hiện tại, Chương Trình tạo điều kiện tổ chức các cuộc họp hàng quý cho các điều phối viên về người khuyết tật của các phòng, cung cấp hướng dẫn về khả năng tiếp cận và không có khả năng liên tục giáo dục các phòng về trách nhiệm của họ theo luật. Do thiếu chuyên môn tại các cơ quan, điều này không đủ để cung cấp trình độ giáo dục và hỗ trợ kỹ thuật cần thiết để xây dựng năng lực trên toàn Thành Phố.

Thành Phố không có hệ thống giám sát và thực thi việc tuân thủ Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật

Đạo luật yêu cầu Thành Phố phát triển các thủ tục để giải quyết nhanh chóng các khiếu nại cáo buộc phân biệt đối xử dựa trên tình trạng khuyết tật của một người. Các thủ tục của Thành Phố yêu cầu các khiếu nại phải được nộp cho văn phòng chịu trách nhiệm về cơ sở, dịch vụ hoặc hoạt động là đối tượng của đơn khiếu nại. Văn phòng đó có trách nhiệm giải quyết khiếu nại và chuyển nó đến Phòng Bình Đẳng. Tuy nhiên, một số phòng ban không có nhân viên hiểu các yêu cầu của luật pháp hoặc cách điều tra và giải quyết các khiếu nại, và Phòng Bình Đẳng không theo dõi hoặc giám sát các khiếu nại.

Trong cuộc kiểm toán năm 2016, chúng tôi đã khuyến nghị Thành Phố làm rõ các vai trò và những trách nhiệm trong việc phản hồi các khiếu nại và thu thập và phân tích dữ liệu về các khiếu nại. Phòng Bình Đẳng đã cải thiện các thủ tục khiếu nại và phát triển hướng dẫn về khiếu nại cho nhân viên Thành Phố. Cần nhiều công việc hơn để đào tạo nhân viên, phát triển hệ thống thu thập và theo dõi các khiếu nại, và đảm bảo rằng các khiếu nại được giải quyết một cách thích hợp.

Xem kiểm toán Đạo luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật năm 2016 của chúng tôi

Thành Phố vẫn chưa có cơ chế để giữ các cơ quan chịu trách nhiệm về việc tuân thủ Đạo Luật. Chương Trình Người Khuyết Tật trong Phòng Bình Đẳng & Nhân Quyền không có năng lực hoặc quyền hạn cần thiết để giám sát việc tuân thủ và yêu cầu các cơ quan phải chịu trách nhiệm. Hội Đồng đã ủy quyền cho Chương Trình để đánh giá sự tuân thủ giữa các cơ quan, nhưng Chương Trình đã không xây dựng các quy tắc hành chính và các quy trình để thực hiện chỉ thị.

Phòng Bình Đẳng & Nhân Quyền nên làm việc với Hội Đồng để giải quyết những mối quan tâm này

Phòng Bình Đẳng & Nhân Quyền nên làm việc với Hội Đồng để phát triển một kế hoạch đảm bảo tuân thủ Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật và phân bổ nguồn lực để đảm bảo kế hoạch được thực hiện. Dựa trên công việc kiểm toán trước đây của chúng tôi và các quan sát trong báo cáo này, báo cáo này sẽ bao gồm việc thực hiện hướng dẫn của Bộ Tư Pháp, tiến hành tự đánh giá trên toàn thành phố, xây dựng kiến thức chuyên môn về Đạo Luật Người Khuyết Tật và phát triển hệ thống giám sát và thực thi việc tuân thủ trên toàn thành phố.


Lịch sử lâu dài những sự cam kết của Hội Đồng Thành Phố đối với Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật 1992-2020:

5 tháng 2, 1992:

Nghị quyết 34945 tái khẳng định ý định của Thành Phố trong việc tuân thủ Đạo Luật và khẳng định chính sách của Hội Đồng rằng tất cả các chương trình, dịch vụ và hoạt động của Thành Phố đều có thể tiếp cận được với những người khuyết tật.

5 tháng 5, 1993:

Nghị quyết 35135 khẳng định chính sách của Hội Đồng nhằm cung cấp khả năng tiếp cận các chương trình, các hoạt động và các dịch vụ của Thành Phố bằng cách chuẩn thuận Kế Hoạch Chuyển Tiếp của Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật Tiêu Đề II của Thành phố. Vào tháng 10, Thành Phố đã cập nhật Kế Hoạch Chuyển Tiếp Tiêu Đề II.

17 tháng 10, 2001:

Nghị quyết 36035 đã thiết lập một Kế Hoạch Phát Triển Chiến Lược, trong đó kêu gọi Ủy Ban Điều Phối Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật thành lập một ủy ban toàn thành phố để điều phối khởi xướng và đào tạo cho Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật.

Tháng 11, 2006:

Thành lập Ủy Ban Tư Vấn Về Người Khuyết Tật của các Công Dân Portland để thúc đẩy sự tham gia với cộng đồng người khuyết tật.

Tháng 12, 2008:

Nghị quyết 36658 đã thành lập Ủy Ban về Người Khuyết Tật Portland và tuyên bố rằng Portland “cam kết cung cấp cơ hội tiếp cận bình đẳng cho các dịch vụ, các chương trình và các hoạt động của mình cho tất cả những người với các khuyết tật.”

21 tháng 7, 2010:

Tuyên bố về Đạo luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật trong Lễ Kỷ Niệm 20 năm của Thị trưởng Sam Adams đã tái khẳng định các nguyên tắc bình đẳng và hòa nhập, đồng thời nhắc nhở nỗ lực của chúng tôi để đạt được sự tuân thủ đầy đủ.

21 tháng 9, 2011:

Sắc lệnh 184880 thành lập Phòng Bình Đẳng và Nhân Quyền, cơ quan này sẽ dẫn dắt về chủng tộc và sắc tộc, đồng thời giải quyết sự chênh lệch đối với những người với các khuyết tật.

25 tháng 4, 2012:

Nghị quyết 36918 đã thông qua Kế Hoạch của Portland, bao gồm các hành động để loại bỏ các rào cản của Đạo luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật đối với các chương trình, các dịch vụ và các hoạt động của Thành Phố.

6 tháng 6, 2012:

Hội Đồng đã phê duyệt một hợp đồng tư vấn để tái phát triển Kế Hoạch Chuyển Tiếp của Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật Tiêu Đề II của Thành Phố. Hợp đồng đã được sửa đổi ngày 29 tháng 5 năm 2013.

9 tháng 10, 2013:

Sắc lệnh 186277 tái xác nhận các chính sách trước đây của Thành Phố nhằm tuân thủ của Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật Tiêu Đề II và ủy quyền cho Giám Đốc Hành Chính thông qua các quy tắc để thực hiện chính sách và chương trình Tiêu Đề II của Thành Phố.

13 tháng 8, 2014:

Sắc lệnh 186755 đã sửa đổi các quy tắc hành chính của Thành Phố để phản ánh việc chuyển các chương trình tuân thủ Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật Tiêu Đề II và Quyền Công Dân Tiêu Đề VI từ Phòng Quản Lý Và Tài Chính sang Phòng Bình Đẳng và Nhân Quyền.

6 tháng 11, 2014:

Hội Đồng đã chấp nhận Bản cập nhật Kế hoạch Chuyển tiếp Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật Tiêu Đề II. Hội Đồng đã chấp nhận bản bổ sung kế hoạch cho các cơ sở của các Công Viên vào ngày 3 tháng Tám, 2015 và cho các địa điểm biểu diễn nghệ thuật vào ngày 22 tháng Ba, 2017.

19 tháng 11, 2014:

Sắc lệnh 186898 đã giao quyền cai trị cho Phòng Bình Đẳng và Nhân Quyền để quản lý các chương trình của cơ quan này.

2 tháng 10, 2019:

Nghị quyết 37450 nhắc lại việc Thành Phố đạt được việt tuân thủ Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật Tiêu Đề II và chỉ đạo Phòng Bình Đẳng và Nhân Quyền đánh giá sự tuân thủ Tiêu đề II của các phòng ban của Thành Phố.

29 tháng 7, 2020:

Tuyên bố về Đạo Luật Người Hoa Kỳ với các Khuyết Tật lần thứ 30 tuyên bố rằng Thành Phố hoạt động để trao quyền cho các cộng đồng của người khuyết tật, cam kết trở thành Nhà Tuyển Dụng Kiểu Mẫu cho các cộng đồng của người khuyết tật và công nhận rằng cần phải tiếp tục hành động để đạt được sự công bằng và công lý cho người khuyết tật.

18 tháng 11, 2020:

Nghị quyết 37517 đã thông qua các mục tiêu công bằng cho người khuyết tật trên Toàn Thành Phố về việc tuân thủ ADA và chỉ đạo Phòng Bình Đẳng và Nhân Quyền làm việc với các văn phòng để thực hiện các chính sách thúc đẩy các mục tiêu công bằng cho người khuyết tật.

Trở lại đầu trang