Перевести эту Cтраницу
Независимый Полицейский Обзор (IPR), подразделение Городской Аудиторской Службы, обеспечивает беспристрастный гражданский надзор за Полицейским Управлением Портленда. Он получает, расследует и отслеживает заявления о неправомерных действиях офицеров, поданные членами сообщества или сотрудниками Полицейского Управления.
Главные События 2021
Значительно меньше жалоб
IPR получил чуть более половины среднегодового количества жалоб на неправомерные действия сотрудников в 2021 году. Жалобы, поданные членами сообщества, сократились на 43 процента, а жалобы от членов Бюро на 48 процентов по сравнению с 2020 годом.
IPR работал над восстановлением соблюдения мирового соглашения
Городские власти заключили мировое соглашение с Министерством Юстиции США в 2014 году. Часть соглашения требует, чтобы Полицейское Управление и IPR завершили расследование в течение 180 дней с даты подачи жалобы до принятия Начальником решения о наложении дисциплинарных взысканий.
Найдите Соглашение об Урегулировании здесь
Городские власти добились существенного соблюдения этого положения в Январе 2020 года. Всплеск жалоб, связанных с реакцией полиции на протесты в 2020 году, ппривёл к перегрузке системы подотчётности и сжатым срокам расследования. Группа мониторинга, которая оценивает соблюдение Городскими властями мирового соглашения, в Ноябре 2020 года признала, что Город не соблюдает требования. Многие жалобы, связанные с протестами, полученные в 2020 году, были закрыты в течение 2021 года.
Посмотреть оценки соблюдения Городом условий Мирового Соглашения
Рабочая нагрузка вернулась к управляемому уровню после превышения пропускной способности в Июле 2020 года. Исследователи начали год, проводя в среднем 5.8 приёма и 2.9 расследования на человека, что примерно в 2.5 раза превышает общую оптимальную рабочую нагрузку на исследователя. Рабочая нагрузка упала в Августе 2021 года и в основном оставалась ниже возможностей.
В 2021 году IPR открыла шесть расследований. Четыре из этих дел в конечном итоге превысили 180 дней. Одно дело было завершено менее чем за 180 дней, а шестое дело остаётся открытым и в течение 180 дней.
В течение 180 дней есть промежуточные цели, которые помогут следствию не сбиться с пути. IPR отвечает за первоначальное рассмотрение жалобы и сбор доказательств, что известно как приём. Цель для завершения приёма составляет 14 дней, если не требуется больше времени для “расширенного приёма”, который обеспечивает дополнительные 14 дней. По некоторым делам проводится полное расследование, которое, как ожидается, будет завершено в течение 70 дней.
В целом, в 2021 году IPR выполнила свои цели по приёму и расширению приёма, но перевыполнила цель расследования. Среднее количество дней, необходимое для завершения приёма в 2021 году, составляло 14 дней. Расширенное потребление было завершено в среднем за 13 дней. Среднее количество дней для завершения полного этапа расследования составило 74.
Политика IPR и ресурсы данных проливают свет на Бюро
Члены сообщества часто обращаются в IPR по поводу недовольства Бюро, что не является должностным нарушением. Их точки зрения помогают IPR определять возможности для политических исследований, которые приводят к рекомендациям по системному улучшению.
В 2021 году мы опубликовали один обзор политики:
Справедливые и последовательные языковые услуги
Обзор политики Бюро показал, что она не давала офицерам достаточных указаний о том, когда использовать Неанглоязычные ресурсы и какие из них наиболее полезны для общения в конкретном взаимодействии с членом сообщества. Мы рекомендовали Бюро пересмотреть свою директиву, касающуюся услуг языкового доступа, и включить в неё руководство о том, какие ресурсы использовать в конкретных ситуациях.
IPR также поддерживает общедоступные информационные панели, которые обновляются ежеквартально.
Ознакомьтесь с доступными информационными панелями здесь
Как работает система ответственности полиции?
Система подотчётности состоит из людей внутри и вне Полицейского Управления, которые принимают жалобы и собирают доказательства, высказывают своё мнение о том, были ли нарушены правила работы, и рекомендуют уровни дисциплины Начальнику Полиции и Комиссару Полиции, которые принимают окончательные решения. Если решения обжалуются, арбитр может поддержать или отменить их решения.
Система имеет множество ролей, обязанностей
Независимое Полицейское Обозрение является подразделением Городского Аудиторского Офиса и укомплектовано гражданскими лицами. Органы Внутренних Дел являются подразделением Полицейского Управления и укомплектованы как присяжными офицерами, так и гражданскими лицами. IPR принимает и расследует жалобы, даёт рекомендации о наличии нарушений, осуществляет мониторинг всех дел, расследуемых Органами Внутренних Дел, в том числе по фактам перестрелки с участием сотрудников.
Следователи IPR привлекают людей, которые хотят подать жалобу на сотрудника, чтобы понять обстоятельства и оценить доказательства, собранные в ходе первоначального процесса приёма. Затем менеджер по IPR решает, что делать с делом, в зависимости от имеющихся доказательств. Дела могут быть закрыты, сохранены для дальнейшего расследования IPR или Отделом Внутренних Дел или переданы начальнику офицера для принятия последующих мер. Жалобы, которые не квалифицируются как неправомерные действия, могут быть переданы на добровольное посредничество или начальнику участка для последующей работы с заявителем.
Жалобы, которые могут быть обоснованными и могут привести к дисциплинарному взысканию в виде неоплачиваемого отпуска, рассматриваются Наблюдательным Советом Полиции, который является внутренним консультативным органом при Начальнике. В его состав входят командный состав и офицеры, менеджер IPR и волонтёры из числа местных жителей. Все случаи стрельбы или смерти в заключении, совершенные офицерами, рассматриваются Наблюдательным Советом Полиции.
Члены Наблюдательного Совета Полиции голосуют за то, какие выводы и меры наказания рекомендовать Начальнику Полиции. Начальник рассматривает рекомендации и принимает окончательное решение, иногда в консультации с Комиссаром Полиции, о том, следует ли поддерживать обвинение и какое дисциплинарное взыскание применить.
Какие жалобы поступили в 2021?
Члены сообщества подают жалобы в IPR онлайн, по почте или по телефону. В 2021 году IPR получила 193 жалобы от членов сообщества, что значительно ниже среднего показателя за пять лет. В 2021 году также уменьшилось количество жалоб, поданных членами Полицейского Управления и не присягнувшими сотрудниками. IPR получило 34 таких жалобы, что составляет примерно половину от числа, полученного в 2020 году, и значительно ниже среднего показателя за пять лет.
Кто подавал жалобы?
Жалобы могут касаться нескольких заявителей и нескольких должностных лиц. В 193 жалобах, поданных членами сообщества, участвовало 202 заявителя. Люди, подающие жалобы, могут предоставить демографическую информацию о себе. Сорок пять процентов членов сообщества отказались предоставить информацию о своей расе или этнической принадлежности в 2021 году. Из 114 членов сообщества, сообщивших о своей расе, 37 процентов назвали себя цветными (42).
Кто был субъектами жалоб?
Офицеры, прикомандированные к трём патрульным участкам Портленда, стали объектами 75 процентов жалоб, поданных членами сообщества в 2021 году. Офицеры Восточного Участка получили 65 жалоб, офицеры Центрального Участка получили 45 жалоб, а офицеры Северного Участка получили 35 жалоб. Чистло публичных мероприятия, таких как уличные акции протеста с участием сотрудников всех участков и различных ведомств, снизились с 24 процентов в 2020 году до 5 процентов в 2021 году.
В 2021 году члены сообщества подали жалобы на 171 офицера. 81% этих офицеров были предметом одной жалобы. Десять офицеров были названы в трёх или более жалобах. Количество офицеров, получивших несколько жалоб, уменьшилось по сравнению с предыдущими годами, когда лица, подавшие три или более жалоб, составляли около 11 процентов от общего числа названных офицеров.
На что были жалобы?
Жалоба на неправомерное поведение может включать в себя несколько утверждений. 193 жалобы, поданные членами сообщества, привели к 360 заявлениям о неправомерных действиях, что составляет менее половины количества заявлений, поданных в 2020 году. Обвинения классифицируются по типу и конкретной политике Бюро. Все категории обвинений уменьшились в 2021 году.
Что случилось с жалобами?
Когда следователи IPR получают жалобу на неправомерное поведение, они собирают предварительные доказательства и отчёты, связанные с утверждениями, чтобы сообщить, что делать дальше с делом. Следователи пытаются идентифицировать офицеров и понять, какие правила могли быть нарушены. IPR использует эту информацию для принятия решения о передаче дела в органы Внутренних Дел, проведении собственного расследования или закрытии дела на данном этапе.
IPR закрыл 43 процента жалоб после оценки поступления в 2021.
43 процента жалоб, закрытых после оценки поступления в 2021 году, представляют собой снижение по сравнению с 2020 годом и ниже среднего показателя за пять лет, составляющего 51 процент.
В Городском Кодексе есть восемь причин, которые определяют, когда жалоба может быть закрыта после оценки приёма, например, когда невозможно идентифицировать отдельного сотрудника Портленда или во взаимодействии участвовал сотрудник из другого агентства. Почти две трети закрытых жалоб в 2021 году были закрыты, потому что обвинения, даже если они подтвердятся, не будут являться нарушением политики Бюро.
После завершения расследования начальник Полицейского Управления рассматривает расследование и даёт рекомендацию о том, нарушил ли офицер политику Бюро. Супервайзер может выбрать один из четырех вариантов:
- Устойчивые обвинение в нарушении политики или процедуры Бюро;
- Не поддерживать обвинение, потому что доказательств недостаточно;
- Оправдать действия офицера, поскольку они были законными и соответствовали политике Бюро: или
- Признать обвинение необоснованным, поскольку оно было ложным или не имело заслуживающих доверия оснований, как возможное нарушение.
IPR и отдел Внутренних Дел завершили 88 расследований жалоб членов сообщества в 2021 году, что на восемь меньше, чем в 2020 году. Эти расследования касались 195 заявлений, 6 процентов из которых были подтверждены (12).
IPR и отдел Внутренних Дел завершили 21 расследование жалоб членов Бюро, поданных в 2021, что на 21 меньше, чем в 2020. Они содержали 49 утверждений, 24 процента из которых были подтверждены (12).
Что случилось с офицерами с устойчивыми обвинениями?
Дисциплинарное взыскание за постоянное обвинение находится в определённом диапазоне. Самое мягкое наказание, которое может получить офицер, это командное консультирование или выговор. Более серьёзными формами дисциплинарного взыскания являются понижение в должности, отстранение от работы без сохранения заработной платы или увольнение. Некоторые офицеры также увольняются или уходят в отставку, пока идёт расследование.
В 2021 году 34 офицера были привлечены к дисциплинарной ответственности, а пятеро ушли в отставку или вышли на пенсию до принятия решения о дисциплинарном взыскании. Большинство офицеров получили командные консультации по обвинениям, выдвинутым членами сообщества и членами Бюро.
Что случилось с делами, обжалованными в Комитете по Рассмотрению Граждан?
Члены сообщества и должностные лица могут обжаловать окончательные решения, принятые по их делам, в Комитете по Рассмотрению Граждан. Комитет рассматривает дело, чтобы определить, были ли выполнены все этапы расследования и было ли решение надзорного органа обоснованным на основании собранных доказательств.
В 2021 году Комитет проголосовал по двум апелляционным делам. В первом случае он проголосовал за оспаривание вывода обвинения с “неподтверждённого” на “подтверждённый”. Впоследствии Городской Совет согласился с Комитетом и проголосовал за утверждение обвинения. В другом случае Комитет проголосовал за оспаривание нескольких утверждений, от необоснованных до неподдерживающих или неподтверждённых. Начальник согласился со всеми рекомендациями Комитета в этом случае.