Реагирование на Насилие в Семье: Специальному Подразделения по Делам Жертв полезно сотрудничать с партнёрами, но патрульные офицеры нуждаются в дополнительной подготовке

Когда полиция отвечает на звонки о домашнем насилии, сотрудники проводят допросы, собирают доказательства, предлагают помощь и составляют отчёт, который ляжет в основу дополнительного расследования и возможных уголовных обвинений.  Отдел по Особым Поручениям Полицейского Управления и группа сотрудников Округа Малтнома связываются с выжившими и отдают приоритет вызовам, связанным с насильственными рецидивистами.  В прошлом Независимом Полицейским Обзором получала жалобы на реакцию Бюро на жертв домашнего насилия.  Этот обзор был инициирован, чтобы лучше понять проблемы членов сообщества, выявить системные проблемы и дать рекомендации по пересмотру политики и обучению для улучшения обслуживания.

Основываясь на опросе населения, интервью с экспертами и обзоре национальной практики, НезаНезависимый Полицейский Обзор пришёл к выводу:

• Особый Отдел по Работе с Жертвами извлекает выгоду из совместного расположения и сотрудничества с сервисными партнёрами;
• Патрульные сотрудники, отвечающие на вызовы службы экстренной помощи, нуждаются в дополнительной подготовке по воздействию и последствиям травм жертв домашнего насилия, а также чтобы они чувствовали себя в достаточной безопасности, чтобы участвовать в этом процессе;  а также,
• Директива Бюро нуждается в обновлении, чтобы указать, почему требуются определённые процедуры при реагировании на звонки о домашнем насилии.

Специальное Подразделение по Делам Жертв тесно сотрудничает с партнёрами по делам

В 1990-х годах Полицейское Управление создало Подразделение по Сокращению Случаев Домашнего Насилия для расследования случаев домашнего насилия.  В 2020 году это подразделение было переименовано в Специальное Подразделение по Делам Жертв, чтобы отразить партнёрство и совместное размещение Бюро с Группой Расширенного Реагирования на Насилие в Семье Округа Малтнома, а также дополнительные обязанности, включая преступления против пожилых людей и правонарушения, совершённые в отношении уязвимых взрослых.  Помимо звонков о домашнем насилии, подразделение занимается сексуальными посягательствами, грабежами и стрельбой, которые имеют отношение к домашнему насилию.

Бюро получает примерно от 8,000 до 9,000 звонков о насилии в семье в год.  С 2008 по 2014 год подразделение использовало автоматизированную шкалу рисков, разработанную в сотрудничестве с Портлендским Государственным Университетом, для выявления дел с наивысшим риском для назначения приоритетных дел.  При значительном количестве звонков этот инструмент позволил Бюро сосредоточить свои ограниченные следственные ресурсы на наиболее опасных делах.  Однако недавние проблемы совместимости с межведомственной базой данных Бюро, известной как RegJIN, привели к тому, что этот инструмент перестал работать, и на сегодняшний день нет сопоставимой замены.

Партнёры сообщества, которые тесно сотрудничают с Бюро по вопросам домашнего насилия, высоко оценили сержантов, детективов и офицеров, работающих в подразделении.  Партнёры округа заявили, что члены подразделения понимают, как травма влияет на выживших, и ценят партнёрские отношения с организациями и защитниками домашнего насилия.

В Бюро обсуждался вопрос о перемещении Специального Подразделения по Делам Жертв из его нынешнего местоположения, которое оно делит с Округом Малтнома и общественными группами.  В интервью партнеры поддержали стремление подразделения остаться на месте, чтобы способствовать сотрудничеству, и настаивали на сохранении должностей.

Мы провели опрос пострадавших от домашнего насилия и адвокатов, чтобы узнать их мнение о Бюро.  Более половины выживших и ответивших защитников указали, что им будет удобно связаться с Бюро, если они или близкий человек подверглись домашнему насилию.  Некоторые из этих респондентов отметили, что Бюро их единственный вариант, и они хотели бы, чтобы офицеры, отвечающие на призывы о помощи, были лучше осведомлены о том, как травма влияет на поведение выживших.  Некоторые говорят, что Бюро стало лучше реагировать на просьбы о помощи, и оценили то, что защитники включены в состав Специального Подразделения по Делам Жертв.  Другие сообщили о меньшем доверии к полицейским, которые отвечают на звонки о домашнем насилии, описывая их как вовлечённых в обвинение жертвы и неосведомленных о последствиях травмы.  Один респондент отметил, что обращение в полицию «небезопасно и недоступно для цветных людей, людей с аутизмом или инвалидностью или сексуальных меньшинств».

Патрульные офицеры нуждаются в обучении, руководстве

Как правило, офицеры Портленда, назначенные для патрулирования, проходят базовый уровень подготовки по вопросам домашнего насилия при приёме на работу, проводимой Департаментом Стандартов и Обучения Общественной Безопасности Штата Орегон.  Так было не всегда.  В период с начала 2000-х по 2016 год Бюро проводило дополнительные многодневные тренинги по домашнему насилию в своей Академии Повышения Квалификации.

Повышение квалификации включало занятия в классе и целый день симуляций, в ходе которых офицеры рассматривали сценарии домашнего насилия под руководством руководителей и партнёров из общественных организаций, в том числе окружной прокуратуры.  Сценарии помогли офицерам набраться опыта, получить конструктивную обратную связь и ознакомиться с общественными ресурсами, доступными для выживших.  В интервью сержанты из Специального Подразделения по Делам Жертв подчеркнули, что формат сценария является ценным учебным пособием, и сказали, что они неоднократно просили вернуть его в повестку дня Высшей Академии.  Сержанты также хотели бы проводить больше обучения и инструктажа на регулярных мероприятиях Бюро в течение года.  Должностные лица Окружной Прокуратуры Округа Малтнома, организация Волонтёры Америки, и другие организации поддержали дополнительное обучение патрульных офицеров, особенно когда оно включает сценарии.

Требуются более конкретные указания в Директиве Полицейского Управления о насилии в семье.

Директивы Полиции Портленда определяют поведение офицеров в полевых условиях.  Они также доступны общественности для ознакомления с политикой и процедурами Бюро.  Многие директивы содержат формулировки, признающие важность политик и описывающие ценности, лежащие в их основе.  Директивы, применимые к домашнему насилию, не содержат достаточного пояснительного контекста, чтобы помочь офицерам понять важность определённых требований.

Директива Бюро о Охранных Приказах и Делах о Насилии в Семье (825.00) сообщает офицерам, что они должны делать, отвечая на звонки о насилии в семье, но не объясняет, почему.  Например, в директиве говорится, что на звонки о домашнем насилии должны отвечать как минимум два офицера, и что офицеры, прибывшие первыми, не могут отозвать второго офицера.  Это не объясняет, зачем нужны два офицера, например, для того, чтобы разделить вовлечённые стороны и успокоить других, которые могут быть на месте.  В директиве говорится, что офицеры должны произвести арест преступника и написать полицейский отчёт обо всех бытовых инцидентах, действиях, которые трудно и, возможно, небезопасно выполнять в одиночку в нестабильной среде.

Когда кто-то обращается за помощью в ситуации домашнего насилия, полицейские должны понимать и уметь объяснить шаги, которые они должны предпринять, чтобы наилучшим образом защитить жертву и свою собственную безопасность, а также собрать доказательства правонарушения.  Например, Коалиция Северной Каролины Против Сексуального Насилия объясняет важность разделения вовлечённых сторон:

Принуждение и угрозы со стороны обидчика также могут помешать ему рассказать подробности инцидента, поскольку месть может представлять собой реальную угрозу.  Офицеры могут свести к минимуму запугивание, разделив жертву и преступника.  Опрос сторон по отдельности передаёт сообщение о том, что проблема возникает между офицерами и правонарушителем, поскольку преступление было совершено.  Офицеры не должны ставить потерпевшего в ситуацию, в которой он должен противостоять правонарушителю.
 

Обучение с учётом травм необходимо для звонков о домашнем насилии

Обучение нейробиологии травм является новой областью в правоохранительных органах, и эксперты рекомендуют включить её в базовую подготовку всех офицеров.  В Департаменте Стандартов и Обучения Общественной Безопасности Штата Орегон разрабатывается учебная программа, посвящённая травмам, но существующая учебная программа не включает методы работы с травмами в качестве важной темы.  Отсутствие информации о травмах во время базовой подготовки или в Высшей Академии Бюро это упущенная возможность предоставить более качественные полицейские услуги пострадавшим.

Обучение необходимо офицерам, чтобы понять, почему жертвы сексуального насилия часто не убегают, не кричат ​​и не сопротивляются нападавшим.  Это также даёт представление о том, почему жертвы домашнего насилия могут оставаться с преступником, отказываться обращаться за поддержкой и предоставлять дезинформацию правоохранительным органам и близким.  Знание того, что происходит в мозгу во время травматического события, может повлиять на подход и поведение офицера по отношению к пострадавшим при ответе на звонок о домашнем насилии и может привести к лучшим результатам расследования после первоначального контакта.

Детективы, сержанты и офицеры Специального Отдела по Работе с Потерпевшими проходят подготовку по Судебно-Экмпериментальному Травматическому Допросу, новой учебной программе, в основе которой лежит нейробиология травмы.  Хотя эта форма опроса идеальна для длинных интервью с пострадавшими и наиболее подходит для следователей, понимание нейробиологии травмы также принесёт пользу патрульным, которые реагируют на вызовы о жестоком домашнем насилии. Методы допроса с учётом травм полезны для расследований, есть ли у офицера пять минут или два часа с выжившим.

Отчёты прибывающих офицеров важны для прокуратуры

Когда офицеры упускают в своих отчётах определённые элементы преступлений, связанных с домашним насилием, обидчикам могут быть предъявлены обвинения в проступках, а не в уголовных преступлениях.  Окружная Прокуратура Округа Малтнома заявила, что может повысить точность своих решений по обвинению, если офицеры представят доказательства, соответствующие юридическим элементам преступлений, связанных с домашним насилием, включая признаки летального исхода и умысла.  Бюро согласилось, признав, что составление отчётов по делам о домашнем насилии является областью, в которой офицеры нуждаются в дополнительной подготовке.  Сотрудники Специального Отдела по Делам Потерпевших заявили, что формулирование правовых элементов особенно важно в случаях домашнего насилия, связанного с удушением.  Например, офицеры часто документируют появление кровоподтеков, но синяки сами по себе не считаются травмой в соответствии с законодательством штата Орегон.  Офицеры должны задавать вопросы «по шкале боли» в дополнение к документированию синяков, чтобы наличие и степень травм были очевидны.

С точки зрения Окружной Прокуратуры, идеальным реагированием патрульной службы на звонки о насилии в семье было бы участие офицеров, задающих множество вопросов, например, знал ли преступник о охранных приказах или знал ли предполагаемый нападавший о том, что жертва беременна.  Ответы на такие вопросы иллюстрируют степень смертельного исхода и намерений, которые могут привести к соответствующим обвинениям в отношении более опасных преступников.

Рекомендации

1. Обеспечить надлежащую оценку выгод от того, что Специальное Отделение для Жертв находится вместе с его партнёрами по сообществу, по сравнению с затратами на его перемещение.
2. Восстановить и поддерживать в рабочем состоянии инструмент оценки рисков, чтобы расставлять приоритеты по делам о домашнем насилии с высокой степенью риска для последующих расследований.
3. Пересмотреть Директиву 825.00: Охранные Судебные Приказы и Дела о Домашнем Насилии, чтобы предоставить офицерам руководство о причинах действий, которые они должны предпринимать во время реагирования на насилие в семье.
4. Обеспечить обучение в Высшей Академии Бюро и занятия без отрыва от работы, чтобы гарантировать, что Бюро может достичь:
   1. 1. Реагирование на насилие в семье с учётом травм и расследования с акцентом на нейробиологию травмы и поведение жертвы;
   2. 2. Сценарное обучение в соответствии с рекомендациями Специального Отдела по Делам Потерпевших и партнёров из сообщества;
   3. 3. Методы опроса с учётом травм с упором на поведение жертвы / показатели безопасности и летальности для преступников;  а также
   4. 4. Эффективные отчёты с упором на выявление криминальных элементов и предоставление подробной и точной информации для обеспечения надлежащих решений обвинения.

Посмотреть ответ Полицейского Управления на наш отчёт

Посмотрите ответ на отчёт от Начальника Полиции Портленда Чака Ловелла.

russian_ipr-dv-review-response.pdf (portland.gov)

Методология

Цель этого обзора состояла в том, чтобы сравнить политику, практику и обучение Полицейского Управления Портленда по реагированию на насилие в семье с лучшими практиками и определить области, в которых Бюро может улучшиться для удовлетворения потребностей сообщества Портленда.

Мы разработали и поделились опросом сообщества с поставщиками услуг по борьбе с домашним насилием и пострадавшими.  Опрос состоял в основном из открытых вопросов.  Участие не было обязательным, и респонденты могли оставить вопросы незаполненными.  Двадцать пять членов сообщества поделились своими отзывами о реагировании Полицейского Управления Портленда на насилие в семье.  Рекомендации были основаны на ответах на опрос, обзоре передового национального опыта и интервью с сотрудниками Бюро, партнёрами по сообществу и экспертами в области реагирования на насилие в семье.  Среди партнёров были сотрудники Окружной Прокуратуры Округа Малтнома, члены группы Расширенного Реагирования на Насилие в Семье и Волонтёры Америки.