Перевести эту Cтраницу
Мы отметили риски соблюдения для города Закона об Американцах с Ограниченными Возможностями во время аудита готовности Портлендцев с ограниченными возможностями к чрезвычайным ситуациям. Риски вышли за рамки этого аудита. Мы обращаем на них внимание, чтобы Городской Совет (City Council) и общественность могли принять срочные меры для их решения.
Смотрите соответствующий отчёт о готовности к чрезвычайным ситуациям:
Закон об Американцах с Ограниченными Возможностями запрещает дискриминацию по признаку инвалидности, чтобы обеспечить равный доступ и полное участие. Городской Совет уже 30 лет заявляет о своей приверженности соблюдению Закона после его принятия в 1990 году (см. график). Однако мы заметили, что декларации должны быть подкреплены действиями и ресурсами, чтобы гарантировать, что все Городские программы и услуги доступны для жителей Портленда с ограниченными возможностями. Мы считаем, что серьёзный характер рисков требует от Совета (Council) и Офис Управления по Вопросам Справедливости и Прав Человека разработки плана по обеспечению соблюдения Закона и выделения ресурсов для его реализации.
Город не завершил оценку или не разработал план по достижению соответствия
Закон требует самооценки, чтобы помочь местным органам власти выявлять и устранять программные, архитектурные и административные препятствия для доступа.
Что такое Самооценка Раздела II Закона об Американцах с Ограниченными Возможностями?
Самооценка это всесторонний обзор всех объектов, программ, политик и практик государственного учреждения с целью определить, исключают ли они или ограничивают участие людей с ограниченными возможностями. Он должен охватывать общие положения о недискриминации, коммуникации, доступности программ и средств, а также веб-доступность.
Самооценка определяет действия - помимо изменений физических структур - необходимые для соблюдения Закона. Например, государственному учреждению может потребоваться изменить политику и процедуры, проверить доступность веб-сайтов, организовать вспомогательные средства и услуги (такие как вспомогательные устройства для прослушивания, переводчики языка жестов и альтернативные форматы), а также обучить персонал требованиям Закона и правилам процедуры запросов и жалоб организации для обеспечения доступности ее программ, мероприятий и услуг. По мере изменения услуг и технологий самооценки следует обновлять.
Город завершил самооценку
B 1993 году, но с тех пор не обновляли ее. Без обновленной общегородской самооценки план, разработанный городскими властями в 2014 году специально для устранения физических препятствий на пути к доступности, может не решить все из них. Город также не имеет текущей оценки того, ограничивают ли его политика, практика или процедуры доступ для людей с ограниченными возможностями.
См. Обновлённую Версию Плана Перехода на Закон об Американцах с Ограниченными Возможностями, Раздел II (2014 г.)
Городу также не хватает стратегии для обеспечения соблюдения Закона в масштабах города. Городская Программа для Людей с Ограниченными Возможностями, ранее входившая в состав Службы Обслуживани в Управлении и Финансах, была передана Управлению по вопросам справедливости и прав человека в 2014 году. Управление по Вопросам Справедливости представило свой первый стратегический план Совету в Июне 2021 года. План предусматривает ещё три года на разработку критериев для приведения Города в соответствие с Законом. План не предусматривает конкретных шагов, которые помогут Городу соблюдать закон, таких как проведение общегородской самооценки и оценка эффективности.
См. стратегический план Управления по Вопросам Справедливости и Прав Человека на 2021-24 гг.
См. Набор Инструментов для Лучшей Практики для Государственных и Местных Органов Власти
Большинство Городских Бюро не имеют достаточного опыта работы с Законом об Американцах с Ограниченными Возможностями.
Согласно форме правления Городской комиссии, бюро несут ответственность за обеспечение соответствия своих программ и услуг Закону об Американцах с Ограниченными Возможностями. Тем не менее, большинство бюро не наняли сотрудников по специальным возможностям с необходимыми знаниями.
Каждое бюро должно назначить сотрудника для расширения доступа и устранения препятствий для людей с ограниченными возможностями, оказания помощи с запросами на размещение и рассмотрения жалоб, касающихся предполагаемой дискриминации по признаку инвалидности. В некоторых бюро нет человека на эту роль, и многие бюро назначили сотрудников, у которых нет времени, опыта или полномочий, необходимых для обеспечения доступности программ и услуг.
Городская Программа для Людей с Ограниченными Возможностями Управления по Вопросам Справедливости и Прав Человека отвечает за поддержку усилий бюро и обеспечение соблюдения Закона. По состоянию на 2018 год в Программе работало два сотрудника. В настоящее время Программа организует ежеквартальные встречи для координаторов бюро по вопросам инвалидности, предоставляет рекомендации по доступности и периодически имеет возможность информировать бюро об их обязанностях в соответствии с законом. Учитывая отсутствие опыта в бюро, этого недостаточно для обеспечения уровня образования и технической помощи, необходимых для повышения компетентности в городе.
В Городе нет системы мониторинга и обеспечения соблюдения Закона об Американцах с Ограниченными Возможностями.
Закон требует от Города разработать процедуры для быстрого рассмотрения жалоб о дискриминации по признаку инвалидности. Согласно городским процедурам, жалобы должны подаваться в бюро, отвечающее за учреждение, службу или практику, являющиеся предметом жалобы. Это бюро отвечает за рассмотрение жалобы и ее направление в Управление по вопросам справедливости. Однако в некоторых бюро нет сотрудников, которые понимают требования закона или способы расследования и разрешения жалоб, а Управление по Вопросам Справедливости не отслеживает и не контролирует жалобы.
В ходе аудита 2016 года мы рекомендовали Городу уточнить роли и обязанности по реагированию на жалобы, а также собрать и проанализировать данные о жалобах. Управление по Вопросам Справедливости улучшило процедуры рассмотрения жалоб и разработало руководство по рассмотрению жалоб для Городского персонала. Необходима дополнительная работа для обучения персонала, разработки системы сбора и отслеживания жалоб и обеспечения надлежащего разрешения жалоб.
См. наш аудит Закона об Американцах с Ограниченными Возможностями от 2016 г.
Город до сих пор не имеет механизма для привлечения бюро к ответственности за соблюдение Закона. Программа для Людей с Ограниченными Возможностями в Управлении по Вопросам Справедливости и Прав Человека не обладает возможностями или полномочиями, необходимыми для контроля за соблюдением требований и привлечения бюро к ответственности. Совет уполномочил Программу оценивать соответствие между бюро, но Программа не разработала административных правил и процесса для выполнения директивы.
Управление по Вопросам Справедливости и Прав Человека должно работать с Советом для решения этих проблем.
Управление по Вопросам Справедливости и Прав Человека должно работать с Советом над разработкой плана по обеспечению соблюдения Закона об Американцах с Ограниченными Возможностями и распределении ресурсов для обеспечения выполнения этого плана. Основываясь на нашей предыдущей аудиторской работе и наблюдениях в этом отчете, он должен включать выполнение рекомендаций Министерства Юстиции (Department of Justice), проведение общегородской самооценки, накопление опыта в отношении Закона об Американцах с Ограниченными Возможностями и разработку системы мониторинга и обеспечения соблюдения требований в масштабах города.
Долгая история приверженности Городского Совета Закону об Американцах с Ограниченными Возможностями 1992-2020 гг.:
5 Февраля 1992 г .:Резолюция 34945 подтвердила намерение города соблюдать Закон и подтвердила политику Совета, согласно которой все городские программы, услуги и мероприятия доступны для людей с ограниченными возможностями. |
5 Мая 1993 г .:Резолюция 35135 подтвердила политику Совета по обеспечению доступа к Городским программам, мероприятиям и услугам, утвердив Городской План Перехода Раздела II Закона об Американцах с Ограниченными Возможностями. В Октябре городские власти обновили План Перехода к Разделу II. |
17 Октября 2001 г .:Резолюция 36035 учредила Стратегический План Развития, в котором содержится призыв к Координационному комитету Закона об Американцах с Ограниченными Возможностями создать общегородской комитет для координации инициативы и обучения Закона об Американцах с Ограниченными Возможностями. |
Ноябрь 2006 r .:Создан Консультативный Комитет Граждан Портленда по Вопросам Инвалидности для содействия взаимодействию с сообществом людей с ограниченными возможностями. |
Декабрь 2008 r.:Резолюция 36658 создала Портлендскую Комиссию по Вопросам Инвалидности и заявила, что Портленд ''привержен обеспечению равного доступа и возможностей к своим услугам, программам и мероприятиям для всех людей с ограниченными ввозможностями''. |
21 Июля 2010 г .:Провозглашение мэром Сэма Адамса Закона об Американцев с Ограниченными Возможностями к 20-летию подтвердило принципы равенства и интеграции и подтвердило наши усилия по достижению полного соблюдения. |
21 Сентября 2011 г. :Постановлением 184880 было создано Управление по Вопросам Равенства и Прав Человека, которое будет руководить вопросами расы и этнической принадлежности и устранять неравенства для людей с ограниченными возможностями. |
25 Апреля 2012 г .:Резолюцией 36918 был принят Портлендский План, который включает меры по устранению препятствий в соответствии с Законом об Американцах с Ограниченными Возможностями для городских программ, услуг и мероприятий. |
6 Июня 2012 г .:Совет утвердил контракт с консультантом на реконструкцию Городского Плана Перехода Раздела II Закона об Американцах с Ограниченными Возможностями. В договор внесены изменения 29 Мая 2013 года. |
9 Октября 2013 г .:Постановление 186277 подтвердило предыдущую политику города по соблюдению требований раздела II Закона об Американцах с Ограниченными Возможностями и уполномочило Главного Администратора принимать правила для реализации политики и программы Города в соответствии с Разделом II. |
13 Августа 2014 г .:Постановление 186755 внесло поправки в административные правила города, чтобы отразить передачу программ соблюдения Раздела II Закона об Американцах с Ограниченными Возможностями и Раздела VI о Гражданских Правах от Управления и Финансов Управлению по Вопросам Справедливости и Прав Человека. |
6 Ноября 2014 г .:Совет принял обновленный план перехода по Разделу II Закона об Американцах с Ограниченными Возможностями. Совет принял дополнение к плану строительства парков 3 Августа 2015 года и площадок для исполнительских искусств 22 Марта 2017 года. |
19 Ноября 2014 г .:Постановление 186898 делегировало Управлению по Вопросам Справедливости и Прав Человека для управления его программами. |
2 Октября 2019 г .:Резолюция 37450 подтвердила, что Город достиг соответствия Разделу II Закона об Американцах с Ограниченными Возможностями, и поручили Управлению по Вопросам Справедливости и Прав Человека оценить соответствие Раздела II Городскими бюро. |
29 Июля 2020 г .:В провозглашении 30-й годовщины Закона об Американцах с Ограниченными Возможностями говорится, что Город работает над расширением прав и возможностей сообществ с ограниченными возможностями, стремятся быть Образцом Работодателя для сообществ с ограниченными возможностями и признают, что необходимы дальнейшие действия для достижения равенства и справедливости в отношении инвалидов. |
18 Ноября 2020 г .:Резолюция 37517 утвердила Общегородские цели равноправия людей с ограниченными возможностями для соответствия требованиям ADA и поручила Управлению по вопросам равноправия и прав человека работать с бюро для реализации политики, способствующей достижению целей равноправия людей с ограниченными возможностями. |