Preguntas frecuentes sobre las actualizaciones propuestas al Código de árboles

INFORMACIÓN GENERAL SOBRE EL TÍTULO 11, CÓDIGO DE ÁRBOLES

Estoy buscando más información sobre los requisitos del código de árboles. ¿Dónde puedo la puedo encontrar?

El código de árboles de la ciudad está ampliamente dividido entre actividades que no son de desarrollo y que sí son de desarrollo, y adicionalmente, entre árboles en propiedad privada, árboles en propiedad de la ciudad y árboles en las calles. Para obtener más información sobre los requisitos del código de árboles, visite ww.portlandoregon.gov/trees Además, puede leer el código de árboles aquí.

¿Quién es responsable de implementar el código de árboles?

Cuando las enmiendas propuestas se relacionan con situaciones de desarrollo, tanto la Comisión de Planificación y Sustentabilidad como la Comisión de Forestación Urbana escuchan una propuesta del personal y hacen recomendaciones al Consejo de la Ciudad para su consideración. Para las enmiendas relacionadas con situaciones que no son de desarrollo, solo la Comisión de Forestación Urbana escucha la propuesta del personal y hace una recomendación al Consejo de la Ciudad.

Ya que este proyecto se relaciona con situaciones de desarrollo, ambas comisiones escucharán la propuesta del personal y harán recomendaciones al Consejo de la Ciudad.

Asimismo, para este proyecto, la mayoría de las enmiendas afectan a los árboles privados en situaciones de desarrollo, por lo que el BDS está liderando el proyecto de actualización, a la vez que trabaja en estrecha colaboración con Forestación Urbana PP&R y BPS, conforme a las instrucciones del Consejo de la Ciudad, para contar con una amplia gama de experiencia.

DOSEL ARBÓREO DE PORTLAND

¿Tiene la ciudad de Portland una meta de cobertura de dosel arbóreo?

Sí, el Plan de Manejo de Forestación Urbana PP&R del 2004 fijó inicialmente una meta de dosel arbóreo de 33.3% para toda la ciudad, donde se fijaban metas específicas de dosel para distintas zonas de la ciudad (15% dentro de las zonas comerciales e industriales). Estas metas de dosel arbóreo se adoptaron formalmente en el Plan de Portland de 2012, con una fecha meta para su cumplimiento en 2035.

¿Cuál es la cobertura actual de dosel arbóreo de Portland?

En el 2015, el bosque urbano de Portland cubría el 30.7% de la ciudad. Sin embargo, la distribución del dosel arbóreo no es equitativa. En el lado oeste, la cobertura del dosel es del 53%, mientras que del lado este es solo 21%. En comparación, Los Ángeles tiene una cobertura del 25%.

Además, el dosel arbóreo de Portland varía según el tipo de uso del suelo:

• Industrial: 9.7% de cobertura
• Comercial: 13.3% de cobertura
• Espacio abierto: 54.4% de cobertura
• Residencial: 34% de cobertura

ACTUALIZACIONES DEL CÓDIGO DE ÁRBOLES

¿Cuál es el alcance de la actualización actual?

El proyecto actual para enmendar el código de árboles de la ciudad (Título 11) se centra en dos propuestas:

Eliminación de las exenciones de la preservación de los árboles y los requisitos de plantación de árboles en propiedades privadas y en propiedades pertenecientes o administradas por la ciudad en las zonas industriales o comerciales relevantes. Este es un mapa de las áreas que se verían afectadas por esta enmienda.

Reducir el umbral del tamaño del árbol para la preservación requerida del árbol, de 36 pulgadas de diámetro a la altura del pecho (dbh) a 20 pulgadas dbh, durante la etapa de desarrollo en propiedades privadas. Si los árboles de este tamaño no se preservan, se calculará una tarifa en lugar de la preservación que será calculada según el diámetro en pulgadas del árbol. En la actualidad, los árboles de menos de 36 pulgadas de dbh son gravados con una tarifa fija a cambio de la preservación. Reducir el umbral de tamaño serviría para afianzar la preservación de árboles de 20 pulgadas dbh o más grandes. Esta enmienda se aplicaría a todas las áreas de la ciudad cuando se requiera la preservación de árboles.

¿Este proyecto trata el tema de los árboles de la calle?

Los árboles de la calle no son parte del proyecto actual de enmienda del código de árboles.

¿Los árboles ubicados en lugares administrados o de propiedad de la ciudad están afectados por este proyecto?

Hay unas pocas propiedades administradas o de propiedad de la ciudad en las zonas IH, IG1, CX y EX. Al estar dentro de estas zonas, estas propiedades están actualmente exentas de los requisitos de preservación de árboles y de los requisitos de densidad de árboles del Capítulo 11.50. Cualquier cambio en los requisitos de preservación de árboles de las enmiendas propuestas también se aplicaría a las propiedades administradas o de propiedad de la ciudad.

La reducción del umbral de tamaño de 36 pulgadas dbh a 20 pulgadas dbh solo afecta a los árboles en propiedad privada, así que los árboles administrados o de propiedad de la ciudad no se verían afectados. Cabe señalar que cuando el desarrollo ocurre en sitios administrados o de propiedad de la ciudad, los solicitantes deben consultar con Forestación en la fase de diseño preliminar, si se propone la eliminación de árboles. El propósito de esta consulta es identificar oportunidades para preservar los árboles como una alternativa a la extracción.

¿Habrá una actualización más completa del código de árboles en el futuro?  ¿Cuándo y cómo sucederá eso?

La Resolución del Consejo de la Ciudad adoptada en enero de 2020, que instruyó a los departamentos de la Ciudad a trabajar en este proyecto de enmienda actual, también instruyó a PP&R a considerar una revisión más amplia del Título 11. PP&R regresará en diciembre de 2020 con una propuesta de trabajo para las enmiendas adicionales al código. Se realizará una convocatoria formal para conocer la opinión del público más tarde este verano. Mientras tanto, si tiene ideas para mejorar el código de árboles, envíe un correo electrónico a: nik.desai@portlandoregon.gov.

¿Cuál es el propósito del Título 11, Tree Code?

El Tree Code apoya e implementa los objetivos de infraestructura forestal del Plan de manejo forestal urbano de la Ciudad de Portland “[The code] regula la remoción, protección y plantación de árboles a través del proceso de desarrollo para fomentar el desarrollo, donde sea posible, para incorporar árboles existentes, particularmente árboles y arboledas de gran calidad o más grandes, en el diseño del sitio, para retener suficiente espacio para plantar árboles nuevos y asegurar el reemplazo adecuado de los árboles cuando se quiten árboles La intención de estas disposiciones es disminuir el impacto de la extracción de árboles y garantizar la mitigación cuando no se cumplen normas de preservación de árboles.”

¿Cómo se organiza el Tree Code?
El Tree Code de la ciudad está ampliamente dividido entre actividades que no son de desarrollo y que sí son de desarrollo, asi como  entre árboles en propiedad privada, árboles en propiedad de la ciudad y árboles en la servidumbre de paso. Para árboles privados en situaciones de desarrollo, el requisito básico es que un tercio de los árboles de 12 pulgadas DBH (diámetro a la altura del pecho, medida 4.5 pies desde el suelo) o mayor se deben preservar o pagar una tarifa en lugar de preservarlo. Los árboles que midan 36 pulgadas DBH o más deben ser preservados o se debe pagar una tarifa en lugar de preservarlos. Esa tarifa se basa en el tamaño del árbol y es más alta que la de los árboles de menos de 36 pulgadas de DBH. Para obtener más información sobre los requisitos del Tree Code, visite www.portlandoregon.gov/trees. Además puede leer el Tree Code aqui.

¿Qué enmiendas se propusieron inicialmente para Portland’s Tree Code?
En Diciembre de 2019, el Portland Ayuntamiento amplió hasta finales de 2024 las reglas actuales para la preservación de árboles de mayor diámetro en los desarrollos. Estas reglas requieren que los árboles de 36 pulgadas de diámetro o más se preserven o se debe evaluar una tarifa de mitigación más elevada (actualmente $ 450 por pulgada de diámetro) si se quitan. Cuando se consideró esta extensión, la Comisión de Silvicultura Urbana (UFC) y la Comisión de Planificación y Sostenibilidad (PSC) recomendaron eliminar las exenciones existentes a los requisitos de preservación y densidad de árboles (siembra) en algunas zonas comerciales e industriales. El UFC también recomendó reducir el umbral para la tarifa de mitigación de pulgada por pulgada de 36 pulgadas a 20 pulgadas de DBH.  En respuesta, el Ayuntamiento ordenó a las Oficinas de Servicios de Desarrollo (BDS), Parques y Recreación (PP&R) y Planificación y Sostenibilidad (BPS) que realicen análisis de datos, revisión legal y participación de las partes interesadas para desarrollar propuestas para abordar estas enmiendas recomendadas al Tree Code.

¿Cómo se gastan los cargos de mitigación?
Los ingresos por las tarifas de mitigación se depositan en el Fondo de Plantación y Conservación de Árboles (TPPF) administrado por la Division de Silvicultura Urbana de Portland Parques y Recreación. Las tarifas se usan para plantar árboles o comprar propiedades donde más se necesita el dosel arbóreo, como se detalla en la estrategia de plantación de árboles Citywide “Cultivo de un bosque más equitativo”. (Ver https://www.portlandoregon.gov/parks/article/705823.) PP&R Silvicultura Urbana informa anualmente al Ayuntamiento del uso de los fondos. (Ver https://www.portlandoregon.gov/parks/71664).

¿Qué análisis se está haciendo?
Antes de eliminar las exenciones a requisitos de preservación y densidad de árboles en 4 zonas industriales, laborales y comerciales, la Ciudad Portland debe garantizar el cumplimiento continuo de los objetivos estatales relevantes de planificación del uso de la tierra. Un requisito es mantener un suministro de tierra para el desarrollo industrial, el crecimiento del empleo y las oportunidades económicas correspondientes. El análisis incluye:

Análisis dosel arbóreo: Para evaluar los probables impactos de la aplicación de nuevos requisitos en las zonas actualmente exentas, se generaron estimaciones de los árboles en sitios típicos. Para las zonas industriales exentas (IH e IG1), se usaron herramientas GIS y visitas al sitio para estimar la cantidad de árboles por acre de dosel. Para las dos zonas comerciales y de empleo (CX y EX), y todas las demás zonas, el personal revisó los planes de árboles en los permisos de los últimos dos años para estimar la composición típica de dosel arbóreo. Los resultados de la revisión del permiso de personal también se usaron para estimar la cantidad de árboles adicionales que ahora estarían sujetos a la tarifa de mitigación de pulgada por pulgada en tipos de uso de la tierra.

Análisis Economico: Con las estimaciones de dosel arbóreo desarrolladas, cada enmienda propuesta se analizó para determinar el probable aumento de los costos y la reducción asociada de la capacidad de desarrollo esperada. Se calculó el impacto económico de eliminar las exenciones de preservación de árboles y densidad de árboles (plantación) para las cuatro zonas industriales, laborales y comerciales. La reducción del umbral de tamaño para la preservación de los árboles en la propiedad privada requería estimar el impacto del umbral más bajo en el costo del desarrollo de la propiedad privada en todas las zonas. Los resultados de la revisión del permiso del personal se usaron para calcular la cantidad de árboles que ahora estarían sujetos a la tarifa de mitigación de pulgada por pulgada en tipos de uso de la tierra.

Análisis de personal:Además de los resultados de dosel arbóreo y los análisis económicos, el personal también consideró los beneficios ecológicos, comunitarios y para la salud de la preservación y mitigación adicional de los árboles, las perspectivas de la comunidad y las implicaciones de equidad de este proyecto.

¿Cuál es el beneficio de los árboles?
Los árboles son una infraestructura esencial en la ciudad y proporcionan una gran cantidad de beneficios-ambientales y de saludpública bien estudiados y bien establecidos , incluidos los efectos atenuantes sobre el cambio climático. Se ha demostrado que los árboles urbanos:

• absorben gases de efecto invernadero
  • mejoran la calidad del aire
  • reducen el efecto de calor urbano

• almacenan y atrapan carbono
• reducen la escorrentía de aguas pluviales y el desbordamiento de aguas residuales en ríos y arroyos
• reducen los costos de mantenimiento de infraestructura
• proporcionan hábitat para aves y polinizadores
• Reducen la velocidad de los vehículos, mejorando la seguridad de los peatones y vehículos
• reducen enfermedades y tasas de enfermedad y mejoran la salud mental y física
• reducen los costos de calefacción y refrigeración del edificio
• mejoran el rendimiento académico de los estudiantes

¿Cuáles son las implicaciones de equidad para las enmiendas propuestas al Tree Code?
Disparidades de dosel: El dosel arbóreo de Portland no se distribuye de manera uniforme en toda la ciudad. Existe una variación significativa en la cobertura entre barrios. Al oeste del Willamette, la cobertura del dosel es del 56 por ciento. Al este del río Willamette, donde vive el 80 por ciento de los residentes dePortland, la cobertura del dosel es solo del 21 por ciento. El dosel arbóreo tiende a ser bajo, y la prevalencia e intensidad de las islas de calor urbano son más altas cerca de las áreas donde viven porcentajes más altos de personas de color y con dominio limitado del inglés. Además, las poblaciones económicamente vulnerables a menudo viven cerca de zonas industriales. Dados los beneficios de los árboles y dosel arbóreo, es importante aumentarlos en las áreas donde más se necesitan.

Disparidad de ingresos: Donde crece el empleo, contribuye a las Portland desigualdades raciales de la región, incluida la desigualdad regional de ingresos, la pobreza (falta de autosuficiencia de ingresos) y el impacto en la salud relacionado con los ingresos. La disparidad de ingresos el un ejemplo, que se cita con frecuencia, de la amplia gama de inequidades raciales de la región. Los principales factores que contribuyen a estas disparidades raciales de ingresos son la creciente desigualdad salarial de la región (crecimiento mínimo en las ocupaciones de salarios medios) y el perfil racial de los tipos de ocupación. Si bien los empleos en ventas, de oficina y no industriales también ofrecen oportunidades de empleo, entre las ocupaciones de salarios medios y altos, los empleos industriales se destacan como las únicas ocupaciones importantes en la Portland región que contratan proporcionalmente a más trabajadores de color. Proporcionar oportunidades adecuadas de empleo en este sector es una estrategia importante para reducir la disparidad racial de ingresos. La oferta y el costo de la vivienda en toda la ciudad también son consideraciones importantes.

¿Cómo han participado los interesados, además de con este taller?
El equipo del proyecto está llevando a cabo un programa multifacético para la participación de las partes interesadas y la participación pública. Se hicieron entrevistas a 27 partes interesadas y miembros de la comunidad que representan a diversas organizaciones, incluyendo defensa ambiental, grupos de identidad, vecindarios y colectivos empresariales. Una encuesta publicada en línea para comentarios públicos más amplios recibió más de 2,000 respuestas. Los talleres inicialmente planeados para recopilar comentarios sobre la propuesta se trasladaron a esta plataforma en línea a raíz de COVID-19. Oportunidades adicionales para recibir aportes sobre las propuestas finales del Tree Code ocurrirán en las próximas reuniones y audiencias de la Comisión de Silvicultura Urbana, la Comisión de Planificación y Sostenibilidad Portland y el Ayuntamiento.

Si las exenciones de la preservación de los árboles y la densidad de los árboles continúan en la zona IH, ¿habrá otra oportunidad para evaluar su eliminación?
Sí. La Oficina de Planificación y Sostenibilidad está comenzando una actualización de cinco años para el Análisis de Oportunidades Económicas de la Ciudad, según lo exige el Estado de Oregon. Este análisis proporciona una oportunidad para evaluar la eliminación o modificación de las exenciones, si se pueden desarrollar estrategias de mitigación a través de otros medios para equilibrar el impacto en el crecimiento del empleo. Además, se espera que se presente al Ayuntamiento para su revisión una versión más completa y una actualización del Código de Árboles, a fines de 2020. Si ese proyecto avanza, puede considerar actualizaciones de la forma en que se tratan la zona IH y otras zonas. Cualquier cambio propuesto podría recibir información de los resultados de la actualización del Análisis de Oportunidades Económicas.

ANÁLISIS DEL DOSEL ARBÓREO

La Ciudad contrató a SWCA, un consultor ambiental, para hacer un análisis de la composición del tamaño de los árboles en las zonas industriales.

¿Qué datos de árbol se usaron para el análisis?
Usando el conjunto de datos LIDAR más reciente, el consultor estimó los recuentos de árboles en clases de diámetro en función de las características de la copa del árbol. Los inventarios de árboles PP&R existentes y las visitas al sitio se utilizaron para calibrar el modelo de dosel arbóreo. Los datos de composición del tamaño de los árboles para el desarrollo comercial, unifamiliar y multifamiliar se estimaron mediante la revisión de 1,000 permisos de desarrollo expedidos durante un período de dos años para determinar la presencia de árboles en diferentes clases de tamaño. 

¿Por qué son los porcentajes de dosel arbóreo en el análisis económico más altos que en otros datos publicados?
El análisis se centró solo en nuevas áreas que estarían sujetas a las enmiendas propuestas al Tree Code. Más específicamente, el análisis incluyó solo lotes de impuestos privados y porciones de esos lotes que actualmente no están regulados por otros requisitos de árboles, como una zona de superposición ambiental. Además, el análisis se centró en las propiedades del inventario de terrenos edificables (BLI) de la Ciudad, que consiste en propiedades vacantes y aquellas que probablemente se reconstruirán dentro de 20 años. Se espera que las propiedades vacías tengan más dosel arbóreo que las desarrolladas comparables, aumentando los porcentajes estimados de dosel arbóreo. Centrar el análisis en aquellos sitios específicamente afectados ayudó a determinar el impacto adicional de los nuevos requisitos.

¿Se cuentan los árboles muertos, moribundos, peligrosos y molestos en el estudio?
Sí. Los árboles en estas categorías están exentos de los requisitos de preservación de árboles, por lo que es importante excluirlos del análisis de dosel arbóreo que informaron el análisis económico. Las estimaciones para estas variables se basaron en estadísticas del Portland’s inventario de árboles de la calle para árboles en estado muerto o en mal estado, así como en datos de árboles molestos de los EE. UU. Inventario Forestal del Servicio Forestal Urbano y Análisis (UFIA) para Portland.

Para las áreas industriales, se estimó que el 15 por ciento de los árboles son árboles muertos, moribundos, peligrosos o molestos. Para todas las demás áreas, se estimó que el 10 por ciento de los árboles entrarían en esta categoría. En las áreas industriales se espera que haya menos mantenimiento continuo de árboles, lo que representa el mayor porcentaje estimado de árboles muertos y pobres en estas áreas.

ANÁLISIS ECONOMICO

La Ciudad contrató a Johnson Economics para analizar el impacto de las regulaciones de árboles propuestas en el desarrollo.

¿Cómo calculó el análisis económico los impactos en el desarrollo?
El análisis analizó el costo adicional de desarrollo durante un período de 20 años si las exenciones de la preservación y la densidad de los árboles (plantación) se eliminaron en Industrial Pesado (IH), Industrial General 1 (IG1), Comercial Central (CX), y zonas centrales de empleo (EX). El análisis también analizó el costo adicional de desarrollo durante el mismo período de tiempo si el umbral para la preservación de los árboles y el pago de una tarifa de mitigación de pulgada por pulgada se redujo de un diámetro de 36 pulgadas o más a 20 pulgadas. Los costos adicionales y los impactos del desarrollo de la tierra se estimaron en función de la tarifa de mitigación que se debe pagar en lugar de la preservación o plantación. Si el costo adicional para cumplir los nuevos requisitos de conservación y siembra de árboles y el umbral reducido de tamaño de preservación de árboles aumentaría el costo de desarrollo más allá de la capacidad del mercado para absorber esos costos, estas áreas se eliminarían de la superficie disponible para el crecimiento de trabajo proyectado en un plazo de 20 años.

¿Qué concluyó el análisis económico?
Desarrollo en la zona Industrial General 1 (IG1), Comercial Central (CX), y Empleo Central (EX): Para las zonas Industrial General 1 (IG1), Comercial Central (CX) y Empleo Central (EX), la eliminación de la exención no daría como resultado una pérdida que comprometería la capacidad de la Ciudad para satisfacer la demanda de desarrollo proyectada a 20 años.

Desarrollo en la zona industrial pesada (IH): Los impactos en el empleo resultarían de los cambios en el Tree Code en Portland’s Acceso a las Tierras del Puerto y el Puerto y las subáreas del Distrito del Aeropuerto debido a su baja densidad orientada a la carga. En la zona Industrial Pesada (IH) en estos distritos, el impacto de la eliminación de la preservación de los árboles y la exención de la densidad de los árboles, así como los cambios en el umbral de preservación de los árboles, reducirían la superficie de desarrollo proyectada a menos de lo necesario, según la demanda a 20 años estimada en el Análisis actual de Oportunidades Económicas. Específicamente, eliminar la exención de preservación de árboles en la zona IH reduciría la tierra disponible en 11.8 acres; eliminar la exención de densidad de árboles en la zona IH reduciría la tierra disponible en 11.9 acres adicionales. Actualmente hay 10 acres de tierra excedente para empleo en estos distritos industriales.

Crecimiento Laboral en la Zona Industrial Pesada (IH): Crecimiento Laboral: Se estima que la eliminación de las exenciones de preservación de árboles y densidad de árboles en la zona IH reducirá el crecimiento del empleo allí en 830 empleos durante 20 años; Se estima que los cambios en el umbral de preservación de árboles a árboles de 20 pulgadas de diámetro reducirán el crecimiento del empleo en 20 años por otros 300 empleos en estas subáreas industriales de centros de carga.

Desarrollo de Vivienda: Se estima quelos costos de construcción de viviendas aumentarán en un 0,11 por ciento, resultando en una pérdida de 54 unidades residenciales en 20 años.