Ежегодный отчет комиссии по надзору за сбором за парки: Налоговый год 2022-23
Комиссия по надзору за сбором за парки (PLOC) рада прогрессу, достигнутому в области выполнения обязательств перед избирателями по сбору местного опционального сбора за парки (Parks Levy). Составляя одну треть операционного бюджета бюро, этот важнейший источник финансирования поддерживает услуги парков и зон отдыха, которыми жители Портленда воспользовались в этом году. Мы рады предоставить наш обзор годового отчета по сбору за парки за второй год и действий Департамента паркового хозяйства Портленда (PP&R) по сбору за парки в 2022–23 финансовом году.
В ноябре 2020 избиратели Портленда проголосовали за принятие сбора за парки (Parks Levy), направленного на содержание районных парков, улучшение доступа и безопасности, предоставление отвечающих интересам разных сторон программ отдыха и активный уход за природными зонами и лесопарками Портленда. В формулировке бюллетеня было заявлено, что будет создана комиссия по надзору, чтобы проверять расходы средств, полученных от сбора за парки и подавать ежегодный отчет в городской совет.
Комиссия PLOC состоит из пяти членов сообщества, выбранных из числа публичных заявителей и назначенных директором PP&R. Мы проводим заседание раз в квартал, чтобы проанализировать прогресс сбора за парки, получить обновленные данные от сотрудников PP&R и поучаствовать в тематических презентациях и обсуждениях.
Как указано в нашем уставе, мы готовим наш собственный ежегодный отчет, в котором анализируется соблюдение формулировок в отношении сбора за парки, финансовая отчетность и прозрачность. Мы рады представить годовой отчет Комиссии по надзору за сбором за парки за второй год.
С уважением,
Комиссия по надзору за сбором за парки
Действующие члены
Нынешние члены PLOC, изображенные здесь, начали или возобновили свою службу в июле 2023 года. Новые члены вошли в состав совета после второго года работы и в октябре 2023 года рассмотрели годовой отчет по сбору за парки за 2022-23 финансовый год.
В число членов, работающих в 2022-23 финансовом году, входят Алиша Блейкли (Alescia Blakely) и Сайлас Сандерсон (Silas Sanderson). Предыдущие члены Джуди БлюХорс Скелтон (BlueHorse Skelton), Мария Велес (Maria Velez), Пол Агримис (Paul Agrimis) закончили свою работу в июле 2023 года.
Алиша Блейкли (Alescia Blakely)– менеджер программы по работе с жителями и местным сообществом в компании Home Forward. Она выступает в защиту маргинализированных сообществ, создавая более прочные связи с системами здравоохранения, развития трудовых ресурсов, борьбы с домашним насилием и образования в местных сообществах. У Алиши более 29 лет опыта социальной работы, и она страстно желает, чтобы парки и общественные центры приносили пользу.
Мэри Б. Рубл (Mary B. Ruble) – давняя защитница парков, в настоящее время член правления Фонда парков Портленда, а ранее входила в Совет парков Портленда. Она внесла свой вклад в работу местных организаций в области охраны природы и развития культуры и искусства, включая The Nature Conservancy, the Regional Arts and Culture Council, Self Enhancement, Inc. и другие. Мэри вышла на пенсию в 2018 году с должности старшего вице-президента банка U.S. Bank, ответственного за финансовый маркетинг и коммуникации.
Сайлас Сандерсон (Silas Sanderson) – профессиональный инженер-строитель в компании Schnabel Engineering, где он работает над восстановлением окружающей среды, оценкой риска сооружений для снижения паводков и оценкой сейсмичности. Он любит природу и очень желает дать возможность жителям Портленда реализовать свое видение парков.
Тим Уильямс (Tim Williams) –вырос в Юджине (Eugene) и переехал в Портленд в 2007 году, чтобы работать в сфере здравоохранения. Последние 10 лет он был владельцем малого бизнеса, управляя местным рестораном и баром. Тим и его жена живут в юго-восточном Портленде, и все трое их детей участвовали в дошкольной программе PP&R. Они любят исследовать парки и площадки с фонтанчиками и брызгалками в Портленде.
Зей Конант (Zay Conant) – старшеклассник школы Макданиэл. В последнее время они были сопредседателем комитета в Комиссии по вопросам молодежи округа Мултнома (Multnomah). В свободное время они рисуют, читают, общаются с друзьями, учатся и помогают родителям по дому. Они любят своё местное сообщество и гордятся тем, что работают над тем, чтобы объединить людей с помощью более здоровой и экологичной тактики.
Соблюдение формулировок избирательного бюллетеня
Определение. Действия основаны на обещаниях, содержащихся в брошюре для избирателей.
При отслеживании всех элементов программы сбора для парков, включая ключевые действия, финансовые показатели и показатели эффективности, PP&R использовал 15 обязательств из брошюры для голосования за сбор за парки, чтобы отслеживать прогресс в выполнении обещаний, данных избирателям. В годовом отчете за второй год существования программы сбора за парки, охватывающем 2022-23 финансовый год, по каждому из 15 обязательств перед избирателями, представлены мероприятия и программы, способствующие их выполнению, финансовые показатели зон обслуживания, соответствующие каждому обязательству, и показатели эффективности, отражающие прогресс, достигнутый по каждому обязательству в отчетном финансовом году. PLOC считает, что PP&R придерживается формулировок бюллетеня, и все действия и распределение средств от сбора за парки в 2022-23 финансовом году, основаны на обещаниях, данных в брошюре для избирателей.
PLOC призывает PP&R продолжать расширять и уточнять показатели эффективности, связанные с обязательствами, в том числе более тщательно сравнивать их с прошлыми показателями, чтобы определить и дать количественную оценку прогресса в выполнении каждого обязательства для бюро. Это уточнение, а также продолжение включения историй участников, поможет PP&R наилучшим образом продемонстрировать успехи, связанные с обязательствами, взятыми на себя в рамках программы сбора за парки.
Помимо обеспечения выполнения каждого конкретного обязательства перед избирателями, важно, чтобы PP&R соблюдал дух программы сбора за парки и продолжал укреплять свои партнерские отношения с местным сообществом. PLOC выражает признательность PP&R за использование программы партнерства с местным сообществом, в частности, за использование программы малых грантов Фонда парков Портленда для увеличения влияния и охвата, чтобы помочь другим общественным организациям обеспечить равенство доступа к нашим паркам и общественным центрам.
PLOC также призывает PP&R продолжать инвестировать в развитие древесного полога Портленда и наращивать потенциал команды PP&R по городским лесопаркам для улучшения посадки деревьев и ухода за ними. Учитывая последствия изменения климата, эти инвестиции важны как никогда.
В целом, все действия по сбору за парки, предпринятые в 2022-23 финансовом году, соответствуют формулировке бюллетеня, и PP&R четко и целенаправленно информирует о соблюдении этих требований.
Рекомендация. Продолжать использовать 15 обязательств для отслеживания прогресса и уточнить показатели эффективности, чтобы говорить об успехе, помимо соблюдения формулировок в бюллетене для голосования.
Финансовая отчетность
Определение. Соблюдать финансовую отчетность как основополагающий принцип. Деньги от сбора за парки отслеживаются и подлежат проверке. Обеспечивать достоверность и точность финансовых отчетов.
PP&R несет финансовую ответственность, отслеживая средства от сбора за парки прозрачным, проверяемым и эффективным способом. В течение всего года PP&R обеспечивал финансовую отчетность, представляя на рассмотрение PLOC различные финансовые документы:
- Ежеквартальное обновление сметы расходов сбора за парки в 2022-23 финансовом году и сводку фактических финансовых показателей на конец года
- Обзор запрашиваемого бюджета на 2023-24 финансовый год и новых бюджетных предложений, поддерживаемых за счет сбора за парки
- Высокоуровневая сводка ресурсов, выделенных в рамках программы сбора за парки на сегодняшний день, с пятилетним прогнозом
PP&R опубликовал все расходы сбора за парки с разбивкой по сферам обслуживания (функциональным областям) и рабочим группам (фондовым центрам) в рамках годового отчета по программе сбора за парки за второй год. Комиссия PLOC ценит то, что PP&R может отслеживать расходы средств от сбора за парки на различных уровнях, от согласования с обязательствами из бюллетеня по сбору за парки до детальных расходов по статьям. Это гарантирует, что деньги, полученные от сбора за парки, отслеживаются, проверяются и расходуются ответственно. PLOC надеется осенью 2024 года получить результаты независимого аудита по программе сбора за парки после третьего года.
PLOC признает и поддерживает модель финансирования PP&R с привлечением заемных средств, которая позволяет максимально использовать средства от сбора за парки, и гарантирует, что общий фонд будет использован в первую очередь. Этот процесс привел к неполному расходованию средств от сбора за парки. PLOC высоко оценивает постоянное информирование PP&R о характере неполного расходования средств и ожидает увеличения объемов работ и расходов в ближайшие годы.
Финансовые средства от сбора за парки, используются для покрытия соответствующих операционных расходов. PLOC признает, что благодаря программе сбора за парки PP&R смог избежать сокращения услуг и добиться прогресса в повышении уровня операционной деятельности. Однако это не решает всех долгосрочных текущих финансовых потребностей бюро, включая потребности в капитальном ремонте и замене оборудования. Если объекты придут в упадок из-за отсутствия дополнительного финансирования капитального ремонта, способность PP&R реализовывать программы, поддерживаемые за счет средств сбора за парки, уменьшится. PLOC призывает Городской совет определить приоритетность финансирования для обеспечения недостающего ремонта и обслуживания на сумму около 600 миллионов долларов, чтобы обеспечить непрерывное предоставление важнейших парковых услуг.
В 2022-23 финансовом году PP&R заблаговременно донес до PLOC информацию по принятию решения о выделении средств от сбора за парки, финансовых отчетах и последствиях для бюджета. Кроме того, предоставляя общественности финансовую информацию по программе сбора за парки на веб-сайте PP&R, в записях заседаний PLOC и годовом отчете по программе сбора за парки за второй год, PP&R обеспечивает финансовую отчетность перед жителями Портленда.
Рекомендация. Продолжать отслеживать использование модели финансирования с использованием заемных средств на разных уровнях (обязательства, сфера услуг и рабочие группы, а также отдельные статьи) и заблаговременно сообщать о финансовом состоянии.
Прозрачность
Определение. Действовать таким образом, чтобы обеспечить равенство, участие, подотчетность и вызвать доверие.
Делясь информацией о программе сбора за парки с PLOC, PP&R также делится информацией с общественностью через записи заседаний, содержание веб-сайта и возможность присутствия общественности на заседаниях PLOC. PLOC признательна за то, что на заседаниях PLOC было выделено дополнительное время для вопросов и комментариев в соответствии с интересами членов PLOC. Для того чтобы PLOC могла больше узнать о программных решениях и влиянии финансирования за счет сбора за парки, в 2022-23 финансовом году PP&R продолжил проводить презентации по конкретным темам. Эти темы включали в себя скидку для доступа Access Pass и связанные с ней данные, обновления в области развития трудовых ресурсов, цели и состояние городских лесопарков, программу партнерства с местными сообществами и многое другое.
PLOC особенно впечатлена прозрачностью и обменом информацией о неполном расходовании средств, выделенных на финансирование парков в первый и второй годы. PP&R активно включает информацию в бюджетные презентации и годовые отчеты, чтобы объяснить и отразить элементы наращивания такого крупного источника финансирования, как сбор за парки. PLOC понимает, что мероприятия по расширению деятельности такие, как утверждение новых должностей, а также создание рабочих мест и закупка оборудования для этих должностей, означают, что соответствующие расходы средств от сбора за парки возникнут после того, как должности будут введены в действие. Таким образом, PLOC ожидает увеличения результатов и воздействия в последующие годы реализации программы сбора за парки.
PLOC призывает PP&R повысить прозрачность, добавив дополнительный контекст к показателям эффективности, а также рассказать о влиянии сбора за парки, сравнив по программам текущий уровень обслуживания с учетом сбора за парки с уровнем без финансирования за счет сбора за парки. Таким образом, PLOC видит возможность для PP&R подчеркнуть влияние программы сбора за парки. Кроме того, более частые короткие сообщения могут помочь PP&R распространять информацию о программе сбора за парки в более доступной и прозрачной форме.
Как отмечалось в предыдущих разделах данного отчета, PP&R намеренно четко и прозрачно информировал о том, куда и как используются средства от сбора за парки, в частности, для поддержки 15 обязательств, данных избирателям.
Рекомендация. Повысить прозрачность, предоставив дополнительный контекст для показателей эффективности и рассказав о влиянии на уровень обслуживания с учетом и без учета средств от сбора за парки.