Informe Anual 2021

Revisión de Policía Independiente (IPR), una división de la Oficina del Auditor de la Ciudad, provee la supervisión civil imparcial de la Oficina de Policía de Portland. IPR recibe, investiga y monitorea las acusaciones sobre conducta inapropiada de los oficiales hechas por miembros de la comunidad o empleados de la Oficina de Policía.

Puntos destacados del 2021

Sustancialmente menos quejas presentadas

IPR recibió un poco más de la mitad del número anual promedio de quejas sobre una conducta inapropiada en el 2021. Las quejas presentadas por miembros de la comunidad se redujeron un 43 por ciento y las quejas de empleados de la Oficina se redujeron un 48 por ciento comparado con el 2020.

IPR trabajó para volver a cumplir con el acuerdo de conciliación

La Ciudad entró en un acuerdo de conciliación con el Departamento de Justicia de los Estados Unidos en el 2014. Parte del acuerdo requiere que la Oficina de Policía y IPR completen el proceso investigativo en 180 días desde la fecha en que una queja se presenta hasta que el Jefe de Policía decide si una disciplina será impuesta.

Encuentre el acuerdo de conciliación aquí

La Ciudad cumplía sustancialmente con esta disposición en enero del 2020. El repunte de quejas relacionadas con la respuesta de la policía a las protestas en el 2020 abrumó al sistema de rendición de cuentas y sobrecargó los plazos de investigaciones. El equipo de monitoreo que evalúa el cumplimiento de la Ciudad con el acuerdo de conciliación consideró que la Ciudad no estaba cumpliendo con este acuerdo en noviembre del 2020. Muchas de las quejas recibidas en relación con las protestas en el 2020 fueron cerradas durante el 2021.

Consulte las evaluaciones del cumplimiento de la Ciudad con el acuerdo de conciliación

La carga de trabajo volvió a tener un nivel manejable después de exceder su capacidad en julio del 2020. Los investigadores comenzaron el año teniendo un promedio de 5.8 admisiones de quejas y 2.9 investigaciones por persona, aproximadamente 2.5 veces la carga de trabajo óptima total por investigador. La carga de trabajo se redujo en agosto del 2021 y generalmente se mantuvo por debajo de su capacidad.

IPR abrió seis investigaciones en el 2021. Cuatro de esos casos eventualmente excedieron 180 días. Un caso se completó en menos de 180 días y el sexto caso sigue abierto y dentro del plazo de 180 días.

Existen metas intermedias dentro de los 180 días para ayudar a que las investigaciones cumplan con los plazos. IPR es responsable de la revisión inicial de quejas y la recopilación de evidencia, lo cual se conoce como “admisión de queja”.  La meta es completar la admisión en 14 días, a menos que se necesite más tiempo para una “admisión extendida”, la cual provee 14 días adicionales. Algunos casos procedieron a una investigación completa que se espera completar dentro de 70 días.

En general, IPR cumplió con sus plazos de admisiones y admisiones extendidas en el 2021, pero excedió los plazos de investigaciones completas. El número de días promedio que llevó completar una admisión en el 2021 fue 14 días. Las admisiones expandidas se completaron en un promedio de 13 días. El número de días promedio para realizar una investigación completa fue 74 días.

Las políticas y recursos de datos de IPR informan a la Oficina

Los miembros de la comunidad con frecuencia contactan a IPR sobre sus frustraciones con la Oficina que no llegan a ser una conducta inapropiada oficial. Sus perspectivas ayudan a que IPR identifique las oportunidades para investigaciones de políticas que llevan a recomendaciones para un mejoramiento sistémico.

Nosotros publicamos una revisión de políticas en el 2021:

Servicios lingüísticos equitativos y consistentes
Una revisión de las políticas de la Oficina mostró que no proveía a los oficiales con la orientación suficiente sobre cuándo usar los recursos para idiomas diferentes al inglés y cuáles eran más útiles para comunicarse con un miembro de la comunidad en una interacción determinada. Nosotros recomendamos que la Oficina revisara su directiva relacionada con los servicios de acceso a idiomas y que incluyera una orientación sobre cuáles recursos de idiomas usar en situaciones particulares.

Consulte el reporte

IPR también mantiene tableros públicos que se actualizan cada tres meses.

Explore los tableros disponibles aquí
 

¿Cómo funciona el sistema de rendición de cuentas de la policía?

El sistema de rendición de cuentas está compuesto de personas dentro y fuera de la Oficina de Policía que reciben las quejas y recopilan evidencia, ofrecen perspectivas sobre si las reglas laborales fueron violadas y recomiendan los niveles de disciplina al Jefe de Policía y Comisionado de Policía, quienes toman las decisiones finales. Si las decisiones son apeladas, un árbitro puede opinar para mantener o revocar sus decisiones.

El sistema tiene numerosos papeles y responsabilidades

Revisión de Policía Independiente es una división de la Oficina del Auditor de la Ciudad y su personal está integrado por civiles. Asuntos Internos es una unidad de la Oficina de Policía y su personal está integrado por civiles y oficiales juramentados. IPR recibe e investiga las quejas, hace recomendaciones sobre si las violaciones ocurrieron y monitorea todos los casos investigados por Asuntos Internos, incluyendo los tiroteos donde participan oficiales.

Los investigadores de IPR involucran a las personas que desean presentar una queja sobre un oficial para entender las circunstancias y evaluar la evidencia recopilada durante el proceso de admisión inicial de la queja. Después, un administrador de IPR decide qué sucede con el caso dependiendo de la evidencia disponible. Los casos pueden cerrarse, retenerse para investigarlos más por IPR o Asuntos Internos, o referirse al supervisor del oficial para un seguimiento y acción. Las quejas que no califican como una conducta inapropiada pueden referirse para una mediación voluntaria o a un comandante de recinto para darle seguimiento con el demandante.

Las quejas que pueden fundamentarse y que tienen el potencial de resultar en una medida disciplinaria de permiso pagado, son escuchadas por el Consejo de Revisión Policial, el cual es una entidad de asesoramiento interno para el Jefe de Policía. La Junta está integrada por el personal de mando y oficiales, un administrador de IPR y voluntarios de la comunidad. Todos los oficiales involucrados en tiroteos o muertes en custodia se presentan ante el Consejo de Revisión Policial.

Los miembros del Consejo de Revisión Policial votan sobre las conclusiones y medidas disciplinarias para recomendarlas al Jefe de Policía. El Jefe considera las recomendaciones y toma una decisión final, algunas veces consultando al Comisionado de Policía, sobre si sostiene una acusación y qué disciplina imponer.

¿Qué quejas se presentaron en el 2021?

Los miembros de la comunidad presentaron quejas a IPR en línea, a través de correo postal o por teléfono. IPR recibió 193 quejas de miembros de la comunidad en el 2021, muy por debajo del promedio de cinco años. Las quejas presentadas por empleados de la Oficina de Policía y empleados no juramentados también disminuyeron en el 2021. IPR recibió 34 de estas quejas, aproximadamente la mitad del número recibido en el 2020 y muy por debajo del promedio de cinco años.

¿Quiénes presentaron las quejas?

Las quejas pueden involucrar a varios demandantes y varios oficiales. Hubo 202 demandantes involucrados en las 193 quejas presentadas por miembros de la comunidad. Las personas que presentan quejas tienen la opción de proveer su información demográfica. Cuarenta y cinco por ciento de los miembros de la comunidad se negaron a proveer información sobre su raza o grupo étnico en el 2021. De los 114 miembros de la comunidad que reportaron su raza, 37 por ciento se identificaron como personas de color (42).

¿Quiénes fueron los sujetos de las quejas?

Los oficiales asignados a tres precintos de patrullas de Portland fueron los sujetos del 75 por ciento de las quejas presentadas por miembros de la comunidad en el 2021. Los oficiales del Precinto Este recibieron 65 quejas, oficiales del Precinto Central recibieron 45 quejas y oficiales del Precinto Norte recibieron 35 quejas. El número de quejas que surgieron de eventos públicos grandes, tales como las protestas callejeras que involucraron a oficiales de todos los precintos y varias agencias, disminuyeron desde un 24 por ciento en el 2020 a un 5 por ciento en el 2021.

Los miembros de la comunidad presentaron quejas sobre 171 oficiales en el 2021. Ochenta por ciento de esos oficiales fueron los sujetos de una sola queja. Diez oficiales fueron nombrados en tres o más quejas. El número de oficiales que recibieron múltiples quejas disminuyó con respecto a años anteriores cuando aquellos con tres o más quejas constituyeron aproximadamente el 11 por ciento del total de oficiales nombrados.

¿De qué se trataron las quejas?

Una queja de conducta inapropiada puede involucrar múltiples acusaciones. Las 193 quejas presentadas por miembros de la comunidad resultaron en 360 acusaciones de conducta inapropiada, menos de la mitad del número de acusaciones hechas en el 2020. Las acusaciones se clasifican por tipo y la política de la Oficina específica involucrada. Todas las categorías de acusaciones disminuyeron en el 2021.

¿Qué pasó con las quejas?

Cuando los investigadores de IPR reciben una acusación de conducta inapropiada, ellos recopilan una evidencia preliminar y reúnen los reportes relacionados con las acusaciones para informar lo que debería pasar después con el caso. Los investigadores intentan identificar a los oficiales y entender qué políticas pudieron haber sido violadas. IPR usa esta información para decidir si refiere el caso a Asuntos Internos, realiza su propia investigación o cierra el caso en esa etapa.

IPR cerró el 43 por ciento de las quejas después de la evaluación de admisión en el 2021.

El 43 por ciento de las quejas cerradas después de la evaluación de admisión en el 2021 fue una disminución con respecto al 2020 y por debajo del promedio de cinco años del 51 por ciento.

Hay ocho razones en el Código de la Ciudad que definen cuándo una queja puede cerrarse después de la evaluación inicial, como cuando un oficial de Portland individual no puede identificarse o la interacción involucraba a un oficial de otra agencia. Casi dos tercios de las quejas cerradas en el 2021 fueron cerradas porque las acusaciones, aun cuando se comprobaron ciertas, no eran una violación de la política de la Oficina.

Después de completarse una investigación, un investigador de la Oficina de Policía revisa la investigación y provee una recomendación sobre si el oficial violó una política de la Oficina. El supervisor puede elegir entre cuatro opciones:

• Sostener la acusación como una violación de la política o procedimiento de la Oficina;
• No sostener la acusación porque la evidencia fue insuficiente para comprobarla;
• Exonerar las acciones del oficial porque fueron legales y dentro de la política de la Oficina; o
• Encontrar que la acusación es infundada porque era falsa o sin una base creíble como una posible violación.

IPR y Asuntos Internos completaron 88 investigaciones de las quejas presentadas por miembros de la comunidad en el 2021, ocho menos que en el 2020. Esas investigaciones involucraron 195 acusaciones, 6 por ciento de las cuales fueron sostenidas (12).

IPR y Asuntos Internos completaron 21 investigaciones de las quejas presentadas por empleados de la Oficina en el 2021, veintiuna menos que en el 2020. Esas investigaciones involucraron 49 acusaciones, 24 por ciento de las cuales fueron sostenidas (12).

¿Qué pasó con los oficiales que tuvieron acusaciones sostenidas?

La disciplina para una acusación sostenida cae dentro de un rango. La disciplina más moderada que un oficial puede recibir es consejería de comando o una carta de reprimenda. Las formas de disciplina más estrictas son descenso, suspensión de trabajo sin pago o terminación de empleo. Algunos oficiales también renuncian o se retiran mientras una investigación está pendiente.

Treinta y cuatro oficiales fueron disciplinados en el 2021 y cinco renunciaron o se retiraron antes de que la disciplina se decidiera. La mayoría de los oficiales recibieron consejería de comando por acusaciones hechas por los miembros de la comunidad y empleados de la Oficina.

¿Qué pasó con los casos apelados ante el Comité de Revisión Ciudadana?

Los miembros de la comunidad y oficiales pueden apelar las decisiones finales tomadas en sus casos ante el Comité de Revisión Ciudadana. El Comité revisa el caso para determinar si todos los pasos en la investigación fueron completados y la decisión del supervisor fue razonable en base a la evidencia reunida.

El Comité votó en dos casos de apelaciones en el 2021. En el primer caso, votó para desafiar la conclusión de una acusación desde no sostenida a sostenida. El Consejo de la Ciudad posteriormente estuvo de acuerdo con el Comité y votó para sostener la acusación. En otro caso, el Comité votó para desafiar varias acusaciones desde infundadas a no sostenidas o sostenidas. El Jefe estuvo de acuerdo con todas la recomendaciones del Comité en ese caso.