Cập nhật Tiêu chuẩn Nhiên liệu Tái tạo

Information
Dự án này sẽ đề xuất sửa đổi Chương 16.60 của Bộ luật Thành phố Portland, để giảm sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch không thể tái tạo, bằng cách tăng tỷ lệ bắt buộc nhiên liệu tái tạo pha trộn với dầu diesel. Điều này chỉ áp dụng cho nhiên liệu diesel được bán tại thành phố Portland.

Mục đích và việc thực hiện dự án

Việc đốt nhiên liệu diesel trong các phương tiện xe cộ và thiết bị thi công cơ giới là nguồn phát thải các-bon lớn thứ tư của Portland: khoảng 14% tổng lượng khí thải địa phương. Những đơn vị tiêu thụ nhiên liệu diesel lớn nhất là các doanh nghiệp sử dụng thiết bị xây dựng, vận hành các đội tàu lớn, hoặc có hoạt động vận tải hàng hóa. Tuy nhiên, ngày nay có những lựa chọn thay thế nhiên liệu tái tạo khả thi có hiệu quả về mặt chi phí và sẵn có ở Oregon. Dự án này sẽ thay thế các nhiên liệu diesel bẩn hơn bằng các lựa chọn tái tạo, sạch hơn.

Cập nhật này rất quan trọng để đáp ứng các mục tiêu về khí hậu và năng lượng tái tạo của Thành phố Portland và được đưa vào Kế hoạch Khẩn cấp về Khí hậu 2022-2025 của Thành phố, trong đó liệt kê các hành động ưu tiên của Thành phố trong ba năm tới. Bên cạnh những cắt giảm này, chính sách này còn cải thiện chất lượng không khí ngay lập tức bằng cách giảm các vi hạt diesel, một chất gây ô nhiễm có hại ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của người dân Portland.

Nhiên liệu sinh học là bất kỳ loại nhiên liệu nào có nguồn gốc từ thực vật hoặc động vật thay vì các nguồn dựa trên nhiên liệu hóa thạch, chẳng hạn như thực vật và động vật bị phân hủy được tìm thấy dưới lớp vỏ Trái đất. “Nhiên liệu sinh học” và “nhiên liệu tái tạo” được sử dụng thay thế cho nhau. Ba loại nhiên liệu sinh học chính là:

  1. Diesel sinh học
  2. Diesel tái tạo
  3. Ethanol

Cập nhật Tiêu chuẩn Nhiên liệu Tái tạo của Portland là một cách đơn giản và hiệu quả để thay thế các nhiên liệu diesel bẩn hơn bằng các lựa chọn tái tạo, sạch hơn; cải thiện sức khỏe con người bằng cách loại bỏ một lượng đáng kể vi hạt diesel; và thúc đẩy một nền kinh tế địa phương, luân chuyển, hòa nhập và độc lập hơn với ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch toàn cầu.

Không có thay đổi nào được đề xuất vào năm 2022. Nhưng khi thực hiện đầy đủ, đề xuất sẽ thay thế 99% dầu diesel bán trong thành phố bằng hỗn hợp diesel tái tạo và diesel sinh học (gọi chung là nhiên liệu tái tạo) vào năm 2026.

Thành phố sẽ đảm bảo nhiên liệu tái tạo được sử dụng ở Portland có lượng các-bon thấp hơn trong toàn bộ vòng đời của chúng bằng cách thêm tiêu chuẩn cường độ carbon (CI), phù hợp với Chương trình Nhiên liệu Sạch của Sở Chất lượng Môi trường (DEQ) Oregon. Tiêu chuẩn cường độ carbon được đề xuất sẽ loại trừ hầu hết các nhiên liệu sinh học được sản xuất trực tiếp từ các sản phẩm nông nghiệp, thay vào đó ưu tiên các sản phẩm tái sử dụng và tái chế có lượng khí thải các-bon vòng đời thấp hơn.

Việc sửa đổi bộ luật này sẽ ngay lập tức giúp giảm lượng khí thải các-bon tại địa phương bằng cách chỉ đạo tất cả các nhà bán lẻ nhiên liệu dầu diesel tăng tỷ lệ nhiên liệu tái tạo được pha trộn với tất cả các sản phẩm dầu diesel được bán ở Portland. Do cách tiếp cận theo từng giai đoạn, Thành phố không dự đoán trước được việc tăng giá tại trạm bơm xăng dầu.

Nhờ các khoản tín dụng được tạo ra thông qua Chương trình Nhiên liệu Sạch của Tiểu bang, các nhiên liệu tái tạo, như diesel sinh học, đã có giá cả phải chăng hơn so với nhiên liệu diesel từ dầu mỏ. Lịch trình theo giai đoạn cho phép tăng nguồn cung để đáp ứng nhu cầu trong bốn năm tới. Trong trường hợp bối cảnh kinh tế hoặc kỹ thuật có thể ảnh hưởng đến nguồn cung hoặc giá cả, Bộ luật Thành phố sẽ cấp cho BPS thẩm quyền quản lý lâm thời để tạm thời sửa đổi bộ luật và điều chỉnh các hỗn hợp nhiên liệu tái tạo.  

Trong khi tương lai của phương tiện giao thông là chạy bằng điện, thì việc sửa đổi bộ luật này không đề cập đến vấn đề điện hóa các phương tiện. Phần lớn các loại xe hạng nặng mà chính sách này đề cập không có sẵn các giải pháp thay thế chạy bằng điện khả thi trên thị trường. Việc tăng sử dụng các hỗn hợp của các loại nhiên liệu tái tạo được sử dụng ngày nay có thể đạt được một số mức giảm phát thải các-bon trong thời gian ngắn. Hơn nữa, việc yêu cầu nhiên liệu tái tạo, đặc biệt là những nhiên liệu được sản xuất ở Oregon, sẽ giúp giữ lại đồng đô-la trong cộng đồng địa phương của chúng ta và hỗ trợ các doanh nghiệp địa phương. Cập nhật này cũng sẽ giúp giảm ô nhiễm vi hạt diesel gây ảnh hưởng không cân đối đến cộng đồng người da màu và các nhóm người có thu nhập thấp dọc theo các tuyến đường cao tốc, đường huyết mạch và hành lang vận chuyển hàng hóa.

Các sửa đổi được đề xuất

Sở Quy hoạch và Bền vững đề xuất hai thay đổi sau đây đối với Tiêu chuẩn Nhiên liệu Tái tạo của Portland:

  1. Đẩy nhanh sự gia tăng tỷ lệ phần trăm của nhiên liệu tái tạo theo thể tích.

Đến năm 2026, đề xuất sẽ thay thế 99% dầu diesel bán trong thành phố bằng hỗn hợp diesel tái tạo và diesel sinh học.

Được hỗ trợ bởi các nghiên cứu của BPS và sự tham gia của các bên liên quan trong ngành, đề xuất áp dụng cách tiếp cận trung lập với nhiên liệu để tăng tỷ lệ nhiên liệu tái tạo theo một lịch trình khẩn trương. “Trung lập với nhiên liệu” có nghĩa là, chừng nào các nhà bán lẻ còn có thể đáp ứng tiêu chuẩn, Thành phố sẽ vẫn coi như không biết về tỷ lệ pha trộn cụ thể của diesel sinh học so với diesel tái tạo. Bảng 1 cho biết về lịch trình thực hiện theo giai đoạn được đề xuất cho nhiên liệu tái tạo.

Hiện tại, lượng nhiên liệu tái tạo tối thiểu cần có là 5% diesel sinh học, và không có thay đổi nào được đề xuất vào năm 2022. Thay đổi được đề xuất đầu tiên sẽ diễn ra vào năm 2023, khi tỷ lệ nhiên liệu tái tạo bắt buộc tăng lên 15%. Sau đó, tỷ lệ này sẽ tăng lên hàng năm, để đến năm 2026, tất cả nhiên liệu diesel được bán ở thành phố Portland sẽ là 99% tái tạo. Do các khoản tín dụng về hỗn hợp nhiên liệu của Liên bang khuyến khích pha trộn nhiên liệu sinh học với nhiên liệu hóa thạch, một phần trăm dầu diesel sẽ vẫn còn trong hỗn hợp nhiên liệu sau năm 2026.

Những thay đổi được đề xuất chỉ áp dụng cho việc bán nhiên liệu diesel. Tiêu chuẩn này không áp dụng cho việc sử dụng nhiên liệu diesel trong thành phố. Nó cũng không áp dụng cho xăng (yêu cầu bắt buộc hiện tại 10% ethanol sẽ không thay đổi).

Bảng 1. Đề xuất lịch trình theo giai đoạn đối với tỷ lệ pha trộn bắt buộc (phần trăm theo thể tích), 2023-2026
Loại nhiên liệuHiện tại2023202420252026
% Dầu diesel958565351
% Nhiên liệu tái tạo515356599
% Tổng100100100100100
  1. Bổ sung thêm tiêu chuẩn cường độ các-bon

Để phù hợp với Chương trình Nhiên liệu Sạch DEQ, BPS đang đề xuất tiêu chuẩn cường độ các-bon. Nhiên liệu tái tạo được sử dụng để đáp ứng tiêu chuẩn sẽ cần có cường độ các-bon vòng đời là 40 gram các-bon đioxít tương đương trên mỗi megajoule (gCO2e/MJ). Tiêu chuẩn cường độ các-bon đảm bảo rằng nhiên liệu tái tạo ở Portland thực sự có lượng các-bon thấp hơn trong toàn bộ vòng đời của chúng (từ sản xuất đến sử dụng).

Phân tích chi phí
Sở thừa nhận những lo ngại về lạm phát và giá nhiên liệu, và chúng tôi dự đoán những lo ngại về việc tăng giá dầu diesel tại trạm bơm xăng dầu có thể ảnh hưởng đến những người ít có khả năng chi trả nhất. Dưới đây là dữ liệu tốt nhất hiện có mà nhân viên dựa trên đó để đề xuất sửa đổi bộ luật.

Diesel sinh học rẻ hơn dầu diesel

Kể từ năm 2017, diesel sinh học đã rẻ hơn so với dầu diesel ở cấp quốc gia. Ở Oregon, diesel sinh học trên mỗi gallon thậm chí còn rẻ hơn, nhờ các khoản tín dụng của Chương trình Nhiên liệu Sạch Oregon. Dữ liệu địa phương được tiết lộ riêng tư đã xác nhận các số liệu thống kê quốc gia này.

Một số nhà bán lẻ ở Portland, như Safeway, hiện đang pha trộn tới 20% diesel sinh học với nhiên liệu diesel để giảm chi phí cho mỗi gallon tại trạm bơm xăng dầu. Theo các nhà sản xuất và cung cấp diesel sinh học, có rất nhiều nguồn cung cấp diesel sinh học để có thể yêu cầu tỷ lệ 15% nhiên liệu tái tạo vào năm 2023 hoặc cao hơn, mà không có tác động tiêu cực về chi phí.

Phân tích chi phí diesel tái tạo

Ngày nay, diesel tái tạo là một sản phẩm tương đối hạn chế mà chỉ những người mua lớn như Thành phố Portland và TriMet mới có thể tiếp cận thông qua các hợp đồng thương lượng. Điều này có nghĩa là giá không được công bố rộng rãi. Giá thông qua các hợp đồng thương lượng thay đổi tùy thuộc vào khối lượng hợp đồng và nhà cung cấp nhưng có xu hướng bám sát với chi phí của dầu diesel.

Ví dụ, Thành phố Portland đã sử dụng hỗn hợp diesel tái tạo từ 75-99% kể từ năm 2015. CityFleet có hợp đồng thương lượng cho diesel tái tạo, thường có giá trên mỗi gallon thấp hơn so với dầu diesel.

Mục đích của cập nhật RFS là đưa nhiên liệu tái tạo đến các trạm nhiên liệu bán lẻ, giúp minh bạch hơn về chi phí và tăng mức sử dụng. RFS sẽ tạo ra sự chắc chắn cho nhu cầu về diesel tái tạo để giúp định hướng thêm nguồn cung và ổn định giá cả, tương tự như diesel sinh học kể từ khi RFS đầu tiên được thông qua vào năm 2006.

Sự không chắc chắn về nguồn cung nhiên liệu và giá cả là lý do tại sao BPS đề xuất việc tăng dần tỷ lệ nhiên liệu tái tạo vào những năm sau. Chi phí sẽ vẫn mang tính đầu cơ, vì vậy BPS dự định triệu tập một nhóm cố vấn gồm các nhà sản xuất và nhà cung cấp để giám sát nguồn cung và giá cả trong suốt lịch trình theo giai đoạn. Và, như đã lưu ý ở trên, bộ luật sẽ tiếp tục cho phép sửa đổi ngay lập tức, thông qua thẩm quyền quản lý lâm thời, nếu nguồn cung diesel tái tạo không thành hiện thực vào năm 2025-2026.

Bối cảnh dự án

Năm 2005, Thành phố Portland đã thông qua Chương 16.60, Sửa đổi Bộ luật Nhiên liệu Phương tiện Cơ giới để điều chỉnh mức pha trộn tối thiểu các nhiên liệu tái tạo trong nhiên liệu làm từ dầu mỏ được bán ở Portland, với mục đích giảm sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch không thể tái tạo. Vào năm 2020, Hội đồng Thành phố đã chỉ đạo nhân viên BPS đề xuất nội dung sửa đổi bộ luật để đáp ứng nghị quyết về 100% năng lượng tái tạo của Thành phố.

Kể từ đó, Sở đã và đang xây dựng đề xuất này. Công việc này đòi hỏi việc giám sát và theo dõi các nỗ lực lập pháp trên toàn tiểu bang, các nghiên cứu chuyên sâu về nhiên liệu và sự tham gia của các bên liên quan. BPS đã thuê một nhà tư vấn để chỉ đạo dự án nghiên cứu trong vài năm qua, bao gồm các cuộc phỏng vấn với các đại diện ngành.

Vào Tháng Sáu năm 2020, Hội đồng Thành phố Portland đã thông qua Tuyên bố Khẩn cấp về Khí hậu, thừa nhận rằng khu vực đô thị Portland đang phải đối mặt với tình trạng khẩn cấp về khí hậu do con người gây ra và các cộng đồng tuyến đầu ít chịu trách nhiệm nhất – nhưng lại bị tác động nhiều nhất bởi – biến đổi khí hậu. Tuyên bố đã sửa đổi các mục tiêu của Thành phố về lượng khí thải các-bon để giảm ít nhất 50% vào năm 2030 và không còn khí thải các-bon trước năm 2050. Qua đó, Hội đồng Thành phố Portland đã chỉ đạo BPS đề xuất nội dung sửa đổi bộ luật đối với Tiêu chuẩn Nhiên liệu Tái tạo của Thành phố (Bộ luật Thành phố Portland 16.60) để giúp đáp ứng các mục tiêu khí hậu quan trọng này.

BPS đã ủy quyền cho một nhà tư vấn tiến hành các nghiên cứu chuyên sâu về nhiên liệu, các cuộc phỏng vấn, và thu hút sự tham gia của các bên liên quan để hướng dẫn xây dựng chính sách. Chúng tôi đã lắng nghe các nhà cung cấp, nhà sản xuất và các đơn vị quan trọng khác trong ngành nhiên liệu tái tạo để xây dựng một lịch trình theo giai đoạn tham vọng nhưng khả thi. Vào Tháng Chín năm 2021, BPS đã kiểm tra lịch trình theo giai đoạn với các nhà cung cấp và nhà sản xuất địa phương trong một hội thảo bao gồm các công ty nhỏ tại địa phương và các nhà cung cấp nhiên liệu hóa thạch toàn cầu như BP. Chúng tôi đã nhận được sự đồng thuận rằng việc đạt được 99% năng lượng tái tạo vào năm 2027 là khả thi. Những người ủng hộ chính sách thay thế dầu diesel trên toàn tiểu bang đã đưa ra một lịch trình tương tự. Bên cạnh các nghiên cứu, các nhân viên đã triệu tập nhiều bên liên quan trong ngành và trong cộng đồng để tham gia các hội thảo, hoặc các buổi phổ biến kiến thức vào năm 2021 và đầu năm 2022.

Các bước và lịch trình của dự án

Ngày 29 Tháng Tám, 2022 – Bản thảo chính sách sẵn sàng để nhận ý kiến đóng góp của công chúng

Ngày 15 và 22 Tháng Chín, 2022 – Các cuộc họp cộng đồng RFS

Ngày 30 Tháng Chín, 2022 – Giai đoạn nhận ý kiến đóng góp của công chúng kết thúc

Tháng Mười Một 2022 – Hội đồng Thành phố cân nhắc

Tháng Mười Một-Tháng Mười Hai 2022 – Lập quy tắc quản lý

Ngày 1 Tháng Một, 2023 – Các yêu cầu trộn nhiên liệu có thể tái tạo mới có hiệu lực

Đệ trình ý kiến công chúng

Chúng tôi kính mời quý vị chia sẻ suy nghĩ của mình về những sửa đổi được đề xuất đối với Chương 16.60 Nhiên liệu cho Phương tiện Cơ giới của Bộ luật Thành phố Portland thông qua Ứng dụng Bản đồ trực tuyến.

Nhân viên sẽ xem xét tất cả các khuyến nghị được cung cấp trong thời gian lấy ý kiến công chúng. Sau khi hoàn tất, bản sửa đổi chính sách cuối cùng sẽ được trình lên Hội đồng Thành phố.

Mở Ứng dụng Bản đồ

Để đổi ngôn ngữ trong Ứng dụng Bản đồ: Trong trình duyệt web của quý vị dưới phần Settings (Cài đặt) hoặc Options (Tùy chọn), đi tới phần cài đặt Language (Ngôn ngữ) và chọn ngôn ngữ quý vị mong muốn (quý vị có thể cần phải khởi động lại trình duyệt của mình sau khi thực hiện thay đổi). Điều này cũng sẽ cho phép quý vị bật tính năng dịch cho các trang web khác đang không sử dụng ngôn ngữ của quý vị.

Thông tin liên hệ

Để biết thêm thông tin, hãy liên hệ:

Pam Neild