项目目的和实施
车辆和越野装备燃烧的柴油燃料是波特兰第四大碳排放源:约占当地总排放量的 14%。柴油燃料的最大消费者是使用建筑设备、运营大型车队或从事货运业务的企业。但是,今天已经有了可行的可再生替代燃料,而且这些替代燃料在俄勒冈州可以用划算的价格购得。该项目将使用更清洁且可再生的替代燃料来取代高污染的柴油燃料。
此次更新对于实现波特兰市的气候和可再生能源目标至关重要,并已被列入波特兰市 2022-2025 年气候应急工作计划 (City’s 2022-2025 Climate Emergency Workplan),该计划列出了波特兰市未来三年的优先行动。除了这些减排措施,该政策还通过减少柴油颗粒物来立即改善空气质量,柴油颗粒物是一种直接影响波特兰人健康的有害污染物。
生物燃料是指源自植物或动物物质(例如在地壳下发现的已腐解植物和动物。)而非化石类燃料来源的任何燃料。“生物燃料”和“可再生燃料”这两个词可以互换使用。三种主要的生物燃料是:
- 生物柴油
- 可再生柴油
- 乙醇
更新波特兰的可再生燃料标准是一种直接并且有效的方法,旨在用更清洁的可再生燃料替代高污染的柴油燃料;通过去除大量柴油颗粒来改善人类健康;以及推动更加脱离全球化石燃料行业的本地、循环、包容性经济。
2022 年未提议任何修改。但在全面实施后,该提案将促使在 2026 年之前将波特兰市销售的 99% 的石油柴油替换为可再生柴油和生物柴油(统称为可再生燃料)混合燃料。
波特兰市将引入与俄勒冈州环境质量部 (DEQ) 清洁燃料计划 (Clean Fuels Program) 对标的碳强度 (CI) 标准,从而确保在波特兰使用的可再生燃料在其整个生命周期中都保持低碳排放量。拟议的碳强度标准将排除大多数直接由农产品产生的生物燃料,转而推广在整个生命周期都有较低碳排放量的再利用和回收产品。
此次法规修订将指导所有石油柴油燃料零售商提高在波特兰销售的所有石油柴油产品内混合的可再生燃料百分比,从而立即帮助减少当地的碳排放。由于采用分阶段实施方式,波特兰市预计燃料价格不会上涨。
得益于通过州清洁燃料计划获得的抵免,可再生燃料(如生物柴油)在价格上已经比石油柴油燃料更加实惠。分阶段实施计划可以增加供应,以满足未来四年的需求。如果出现可能影响供应或价格的技术或经济情况,城市法规授予规划与可持续发展局 (Bureau of Planning and Sustainability, BPS) 临时管辖权力来临时修改法规和调整可再生燃料混合。
尽管电气化是车辆运输的未来,但此次法规修订并未涉及电动车。该政策涵盖的大多数重型车辆在市面上尚无可行的电动车替代品。增加当前使用的可再生燃料混合百分比可以在短期内实现一些碳减排目标。此外,要求使用可再生燃料——尤其是在俄勒冈州生产的燃料——有助于为当地社区保留资金并支持当地企业。此次更新还有助于减少柴油颗粒物污染。柴油颗粒物污染对高速公路、主干道和货运通道沿线的有色人种和低收入人群造成了不成比例的影响。
拟议修订
规划与可持续发展局建议对波特兰的可再生燃料标准进行以下两项更改:
- 加快提高可再生燃料的按体积百分比。
该提案将促使在 2026 年之前将波特兰市销售的 99% 的石油柴油替换为可再生柴油和生物柴油混合燃料。
基于 BPS 的研究和行业利益相关者的参与,该提案采用“燃料中和”方法按加快时间表提高可再生燃料的百分比。“燃料中和”意味着,只要零售商能够达到标准,波特兰市便不会要求生物柴油与可再生柴油的具体混合百分比。表 1 显示了分阶段采用可再生燃料的建议时间表。
目前,可再生燃料的最低要求是 5%(按体积百分比)的生物柴油,并且在 2022 年未提议进行任何更改。第一项拟议变更将在 2023 年生效,届时可再生燃料要求将增加到 15%。此后将每年增加,到 2026 年,波特兰市销售的所有柴油燃料将 99% 为可再生燃料。鉴于鼓励将生物燃料与化石燃料混合的联邦混合燃料抵免,2026 年之后,混合燃料中将保留 1% 的石油柴油。
拟议变更仅适用于销售的柴油燃料。本标准不适用于在波特兰市使用的柴油燃油。也不适用于汽油(现有的 10% 乙醇要求将保持不变)。
燃料类型 | 当前 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 |
---|---|---|---|---|---|
石化柴油百分比 (%) | 95 | 85 | 65 | 35 | 1 |
可再生燃料百分比 (%) | 5 | 15 | 35 | 65 | 99 |
总百分比 (%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
- 引入碳强度标准
为了与 DEQ 清洁燃料计划对标,BPS 提出了碳强度标准。若要达到标准,可再生燃料的生命周期碳强度需要达到每兆焦耳 40 克二氧化碳当量 (gCO2e/MJ)。碳强度标准可确保波特兰的可再生燃料在其整个生命周期(从生产到利用)中真正实现低碳排放。
成本分析
BPS 承认对通货膨胀和燃料价格的担忧,我们预计柴油价格上涨可能对负担能力最弱的人群产生影响。以下是工作人员提议法规修订的最佳可用数据。
生物柴油比石油柴油更便宜
自 2017 年以来,生物柴油在国家层面的价格一直低于石油柴油。在俄勒冈州,由于俄勒冈州清洁燃料计划的抵免,每加仑生物柴油的价格更便宜。未公开的本地数据证实了这些国家统计数据。
波特兰的一些零售商,如 Safeway,目前在柴油燃料内混入最高 20% 的生物柴油,以降低加油站的油价。据生物柴油生产商和供应商称,生物柴油供应充足,可满足 2023 年及以后 15% 的可再生燃料要求,且不会产生负面的成本影响。
可再生柴油成本分析
今天,可再生柴油是一种相对有限的产品,只有波特兰市和 TriMet 等大型购买者才能通过协商合同购得。这意味着价格不公开。通过协商合同确定的价格因合同数量和供应商而异,但往往接近石油柴油的成本。
例如,波特兰市 2015 年起便已使用 75-99% 可再生柴油的混合燃料。CityFleet 签订了可再生柴油的协商合同,该合同的每加仑油价通常低于石油柴油价格。
RFS 更新的目的是为零售加油站提供可再生燃料,从而提供更高的成本透明度并增加使用。RFS 确定了对可再生柴油的需求,以帮助引导更多供应并稳定价格,其作用可类比 2006 年实施第一版 RFS 后的生物柴油。
燃料供应和价格的不确定性是 BPS 建议在以后几年逐步采用更高比例的可再生燃料混合燃料的原因。成本仍具有不确定性,因此 BPS 计划召集一个由生产商和供应商组成的咨询小组,在整个分阶段实施计划中监控供应和价格。而且,如上所述,如果可再生柴油的供应未能在 2025 年至 2026 年之前实现,该法规将继续允许通过临时管辖权力来立即修正目标。
项目背景
2005 年,波特兰市通过了第 16.60 章,机动车辆燃料法规修正案,以规范在波特兰销售的石油类燃料中可再生燃料的最低比例,从而减少对不可再生化石燃料的依赖。2020 年,市议会指示 BPS 工作人员建议对法规进行修订,以实现波特兰市的 100% 可再生能源决议。
自那时起,BPS 便一直在制定这项提案。这项工作需要监测和跟踪全州的立法工作、广泛的燃料研究以及利益相关者的参与。BPS 在过去几年聘请了一名顾问来领导该研究项目,包括采访行业代表。
2020 年 6 月,波特兰市议会通过了《气候紧急情况宣言》(Climate Emergency Declaration),承认波特兰都会区面临人为气候紧急情况,而尽管一线人群对气候变化的责任最小,但受气候变化的影响却最大。该宣言将波特兰市的碳排放目标修改为到 2030 年至少减少 50%,并在 2050 年之前实现净零碳排放。鉴于此,波特兰市议会指示 BPS 建议对波特兰市可再生燃料标准(《波特兰市法规》第 16.60 章)进行法规修订,以帮助实现这些关键的气候目标。
BPS 委托一名顾问进行广泛的燃料研究、访谈和利益相关者参与,以指导政策制定。我们听取了可再生燃料行业的供应商、生产商和其他主要参与者的意见,制定了积极但可行的分阶段实施计划。2021 年 9 月,BPS 在一个研讨会上与当地供应商和生产商(包括当地小企业和 BP 等全球化石燃料供应商)一起测试了分阶段实施时间表。与会者达成了共识,即到 2027 年实现 99% 的可再生能源是可行的。主张在全州范围内取代石油柴油的倡议者也提出了类似的时间表。除了研究之外,工作人员还在 2021 年和 2022 年初召集了各个行业和群体的利益相关者参加研讨会或宣讲会议。
项目步骤和时间表
2022 年 8 月 29 日 - 政策草案开放接受公众意见
2022 年 9 月 15 日及 22 日 - RFS 公共会议
2022 年 9 月 30 日 - 停止接受公众意见
2022 年 11 月 - 市议会审阅
2022 年 11 月至 12 月 - 行政法规制定
2023 年 1 月 1 日 - 可再生燃料混和新规定正式施行
提交公众意见
我们现诚邀您通过 Map 应用程序分享您对《波特兰市法规》第 16.60 章,机动车辆燃料拟议修订的意见。
工作人员将考虑在公众意见征询期内提交的所有建议。在此阶段完成后,最终的政策修订案将提交给市议会。
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