information
COVID-19 Safety, Recovery and Resilience

Face coverings are required in indoor public spaces and many outdoor spaces. State policy
Access City programs, people and projects helping Portland recover. Portland United

Volunteer. Play. Stay. Shop. Show the Rose City a little love. Here for Portland

Часто задаваемые вопросы о предлагаемых обновлениях Кодекса деревьев Портленда

Information
On this page

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО РАЗДЕЛУ 11, ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ И СОДЕРЖАНИЮ ДЕРЕВЬЕВ ("ДРЕВЕСНЫЙ КОДЕКС")

Я ищу дополнительную информацию о требованиях к Правилам по охране и содержанию деревьев. Где я могу её найти?

Правила по охране и содержанию деревьев города в общем подразделяются на строительные и нестроительные мероприятия, а также на деревья, находящиеся в частной и муниципальной собственности, и деревья, находящиеся на улицах. Для получения более подробной информации о Правилах по охране и содержанию деревьев города, посетите сайт www.oregon.gov/trees. Кроме того, с Правилами по охране и содержанию деревьев города можно ознакомиться здесь..

Кто отвечает за соблюдение Правил по охране и содержанию деревьев города?

Ситуация

Деревья на муниципальной территории и на улицах

Деревья на частной территории

Нестроительные мероприятия

Отдел парков и отдыха - Комиссия по лесопосадкам в черте города

Отдел парков и отдыха - Комиссия по лесопосадкам в черте города

Строительные мероприятия

Отдел парков и отдыха - Комиссия по лесопосадкам в черте города

Управление градостроительных услуг

Если предлагаемые поправки имеют отношение к застройке, Комиссия по планированию и возобновлению ресурсов и Комиссия по лесопосадкам в черте города совместно заслушивают предложение штатных сотрудников и предлагают рекомендации на рассмотрение Городского совета. Если поправки не касаются застройки, только Комиссия по лесопосадкам в черте города заслушивает предложение штатных сотрудников и предлагает рекомендации Городскому совету.

Поскольку этот проект имеет отношение к застройке, обе комиссии заслушают предложение штатных сотрудников и предложат рекомендации Городскому совету.

Большинство поправок, предлагаемых в рамках этого проекта, распространяются и на деревья, расположенные на частной территории в случаях застройки. Поэтому Управление градостроительных услуг привлечёт широкий круг специалистов в соответствии с указаниями Городского совета.

ДРЕВЕСНЫЙ ПОЛОГ ПОРТЛЕНДА

Есть ли у городской администрации Портленда какая-либо цель относительно охвата города пологом деревьев?
Да, в Плане по управлению лесопосадками в черте города Отдела парков и отдыха установлен целевой показатель охвата города пологом деревьев на уровне 33,3% с конкретными показателями покрытия для различных зон (15% для коммерческих и промышленных зон). Эти целевые показатели по охвату древесным пологом были официально закреплены в Плане города Портленд на 2012 г. с намеченным сроком выполнения к 2035 году.

Каков охват Портленда древесным пологом на сегодняшний день?
По данным за 2015 г. городские лесопосадки охватывали около 30,7% территории Портленда. Однако распределение древесного полога неравномерно. В западной части города показатель охвата древесным пологом составляет 53%, а в восточной - всего 21%. Для сравнения: в Лос-Анджелесе показатель охвата древесным пологом равен 25%.

Кроме того, древесный полог Портленда отличается в зависимости от зоны землепользования:

  • Промышленные зоны: 9,7% охвата
  • Коммерческие зоны: 13,3% охвата
  • Незастроенные зоны: 54,4% охвата
  • Жилые зоны: 34% охвата

ТЕКУЩИЕ ПОПРАВКИ К ПРАВИЛАМ ПО ОХРАНЕ И СОДЕРЖАНИЮ ДЕРЕВЬЕВ ГОРОДА

Насколько масштабны текущие поправки?
Сегодняшний проект поправок к Правилам охраны и содержанию деревьев города (Раздел 11) включает два основных предложения:

Отмена исключений, касающихся сохранения и посадки деревьев, расположенных на частных владениях или на территории, находящейся в собственности города или под его управлением, а также в определённых промышленных и коммерческих зонах. Здесь приведена карта районов, которых коснётся эта поправка.

Уменьшение минимального значения толщины деревьев, предназначенных к сохранению, с 36 дюймов диаметра на высоте груди (ДВГ) до 20 дюймов ДВГ для застройки на территории частной собственности. Если деревья такого размера не сохраняются, за это взимается плата, размер которой рассчитывается на основании диаметра дерева в дюймах. На сегодняшний день за все деревья толщиной менее 36 дюймов ДВГ взимается фиксированная сумма оплаты за несохранение. Снижение порогового значения приведёт к сохранению большего числа деревьев толщиной 20 дюймов ДВГ и более. Эта поправка будет распространяться на все районы города, где требуется сохранение деревьев.

Коснется или этот проект деревьев, расположенных на улицах?
Сегодняшний проект внесения поправок в Правила по охране и содержанию деревьев города не охватывает деревья, расположенные на улицах.

Коснется или этот проект деревьев, расположенных на участках, находящихся в собственности города или под его управлением?
В зонах ТП, ОП1, ЦК и ЦЗСЗ мало участков, находящихся в собственности города или под его управлением. На сегодняшний день на эти участки не распространяются требования по сохранению и плотности деревьев Главы 11.50 как на находящиеся в этих зонах. Любые изменения в требованиях по сохранению деревьев в результате предлагаемых поправок будут распространяться и на эти участки, находящиеся в собственности города или под его управлением.

Снижение минимального значения толщины дерева с 36 до 20 дюймов ДВГ коснётся только деревьев, расположенных на частных владениях, и соответственно, не повлияет на деревья, расположенные на участках, находящихся в собственности города или под его управлением. Следует отметить, что при застройке участков, находящихся в собственности или под управлением города, заявители обязаны проконсультироваться с Городским лесничим на этапе предварительного проектирования, если предполагается вырубка деревьев. Цель такой консультации - выявить возможности сохранения деревьев в качестве альтернативы вырубке.

Ожидается ли более полное обновление Правил по охране и содержанию деревьев города в будущем?  Когда и как это произойдёт?
Резолюция городского совета, принятая в январе 2020 г., в соответствии с которой городским управлениям было дано указание провести работу над текущим проектом поправок, указывает Отделу парков и отдыха рассмотреть возможность более полного пересмотра Раздела 11. К декабрю 2020 г. Отдел парков и отдыха представит предложение по работе над внесением дополнительных поправок в Правила. Официальное приглашение общественности к участию будет объявлено к концу этого лета. Тем временем, если у вас есть идеи о том, как можно усовершенствовать Правила по охране и содержанию деревьев, пишите по адресу электронной почты: nik.desai@portlandoregon.gov.

Правила по Охране и содержанию зелёных насаждений г. ПОРТЛЕНД

Какова цель Раздела 11 Правил по охране и содержанию зелёных насаждений города?
Правила по охране и содержанию зелёных насаждений города обеспечивают поддержку и реализацию инфраструктурных целей по лесопосадкам города Портленд в соответствии с Планом по лесопосадкам в черте города. [Правила] регулируют вырубку, защиту и высадку деревьев в процессе застройки с целью стимулирования практики включения застройщиками существующих деревьев, особенно деревьев высокого качества или большого размера, а также рощ в план территории застройки, сохранения достаточного места для посадки новых деревьев или обеспечения подходящей замены вырубленным деревьям, там, где это возможно. Эти меры предназначены для уменьшения последствий от вырубки деревьев и минимизации отрицательных последствий в случаях, когда стандарты по сохранению не соблюдаются.

Как устроены Правила по охране и содержанию зелёных насаждений города?
Городские Правила по охране и содержанию зелёных насаждений города в целом разделены на строительные и не строительные проекты, а также на деревья, находящиеся на частной и муниципальной территории, и на деревья на улицах в общественных уличных зонах. Для частных деревьев в условиях застройки базовым требованием является то, что одна треть деревьев размером 12 дюймов ДВГ (диаметра на высоте груди - измеряется на высоте 4,5 фута над землёй) или выше, должна быть сохранена либо в счёт этого должна быть внесена плата. Все деревья толщиной 36 дюймов и больше должны быть сохранены либо в счёт этого должна быть внесена плата. Плата рассчитывается на основе размера дерева и превышает плату за деревья толщиной менее 36 дюймов ДВГ. Для получения более подробной информации о Правилах по охране и содержанию зелёных насаждений города, посетите  www.portlandoregon.gov/trees. Также вы можете прочитать Правила по охране и содержанию зелёных насаждений города  здесь.

Какие поправки было изначально предложено внести в Правила по Охране и содержанию зелёных насаждений г. Портленд?
В декабре 2019 года Городской совет Портленда продлил действие текущих правил по сохранению деревьев большого диаметра в условиях застройки до 2024 года. Правила требуют сохранения деревьев толщиной 36 дюймов и более. В противном случае за вырубку дерева взимается повышенная плата (в настоящее время она равна $450 за каждый дюйм диаметра). Во время рассмотрения данного продления Комиссия по лесопосадкам в черте города (КЛЧГ) и Комиссия по планированию и возобновлению ресурсов (КПВР) рекомендовали отменить существующие исключения из требований, касающихся сохранения деревьев и плотности насаждений (посадки) в некоторых коммерческих и индустриальных зонах. КЛЧГ также рекомендовала снижение минимального значения для взимания платы с целью минимизации отрицательных последствий с 36 до 20 дюймов ДВГ.  В ответ на это Совет города предписал Управлению строительных услуг (УСУ), Управлению парками города (УПГ) и Управлению по планированию и возобновлению ресурсов (УПВР) провести анализ данных, юридическую экспертизу и взаимодействие с заинтересованными сторонами с целью выработки предложения с учетом рекомендованных поправок к Правилам по охране и содержанию зелёных насаждений города.

Как расходуются средства, полученные в результате взимания платы с целью минимизации отрицательных последствий?
Доход от средств, полученных в результате взимания платы с целью минимизации отрицательных последствий, направляется в Фонд по посадке и сохранению деревьев (ФПСД), управляемый Подразделением по лесопосадкам в черте города Отдела Парков и Отдыха г. Портленд. Средства используются для посадки деревьев или покупки недвижимости там, где полог деревьев нужен больше всего, как прописано в общегородской стратегии по высадке деревьев под названием «Выращивание более справедливого леса». (Смотрите <a2>https://www.<xportland2/>Oregon.gov/parks/article/705823</a1>.) ФПСД Подразделение по лесопосадкам ежегодно отчитывается перед Городским советом по расходу средств. (Смотрите <a2>https://www.<x3/>Oregon.gov/portlandparks/article/71664</a2>).

Какого рода анализ проводится?
Прежде чем устранять исключения из требований, касающихся сохранения деревьев и плотности насаждений в четырёх промышленных зонах, зоне создания занятости и коммерческой зоне, городские власти Портленда обязаны обеспечить последовательное соответствие актуальным целями планирования землепользования на территории штата. Одним из требований является обеспечение земельных ресурсов для промышленной застройки, создания рабочих мест и соответствующих экономических возможностей. Экспертиза включает:

Анализ полога деревьев: Чтобы оценить возможное воздействие применения новых требований в зонах, где действуют исключения, были сделаны приблизительные расчеты относительно деревьев. Для вычисления приблизительного количества деревьев на один акр полога в промышленных зонах (ТИ и ОП1), подпадающих под освобождение от требований, были использованы ГИС-инструменты и посещения территории. Для вычисления приблизительного состава полога деревьев в двух коммерческих зонах и в зоне создания занятости (CX и EX), а также всех других зонах, штатные сотрудники проверили планы по деревьям в разрешениях за последние два года. Результаты проверки разрешений штатными сотрудниками также были использованы для вычисления количества дополнительных деревьев, которые теперь будут подпадать под подюймовую оплату с целью минимизации отрицательных последствий в различных зонах землепользования.

Экономический анализ: После вычисления приблизительных показателей относительно полога деревьев, каждая поправка была проанализирована на предмет вероятного повышения стоимости строительства и связанного с этим снижения строительной активности. Были подсчитаны экономические последствия отмены исключений в требованиях, касающихся сохранения деревьев и плотности насаждений (посадки) для всех четырёх промышленных зон, зоны создания занятости и коммерческой зоны. Снижение размера минимального значения толщины деревьев, предназначенных к сохранению на территории частной собственности, требовало оценки влияния более низкого минимального значения на стоимость застройки частной земли во все зонах. Результаты проверки штатными сотрудниками разрешений также были использованы для вычисления количества деревьев, которые теперь будут подпадать под подюймовую оплату с целью минимизации отрицательных последствий на землях различного типа.

Экспертиза штатными сотрудниками: В дополнение к анализу последствий для полога деревьев и экономическому анализу, сотрудники также приняли во внимание преимущества сохранения дополнительных деревьев для экологии, общества и общественного здоровья, а также факторы минимизации отрицательных последствий, точки зрения сообществ и влияние этого проекта на обеспечение равных условий.

Какую пользу приносят деревья?
Деревья являются необходимой инфраструктурой в городе и дают большое количество хорошо изученных и общеизвестных преимуществ для окружающей среды и здоровья населения, включая уменьшение последствий глобального изменения климата. Городские деревья:

  • Поглощают парниковые газы
    • Улучшают качество воздуха
    • Снижают эффект «теплового острова» в городе
  • Аккумулируют и улавливают углерод
  • Уменьшают ливневые стоки и перелив вод из канализационной системы
  • Снижают затраты на обслуживание инфраструктуры
  • Предоставляют среду обитания для птиц и опылителей
  • Замедляют скорость машин, повышают безопасность переходов и водителей
  • Снижают уровень заболеваемости и улучшают физическое и эмоциональное здоровье
  • Снижают затраты на отопление и охлаждение помещений
  • Улучшают успеваемость учащихся

Каковы последствия предложенных поправок к Правилам по охране и содержанию зелёных насаждений для обеспечения равных условий?
Неравномерное распределениеполога деревьев: Полог деревьев в городе Портленд распределяется не равномерно. Существуют значительные различия в покрытии пологом деревьев между отдельными районами. Покрытие к западу от реки Вильямет составляет 56 процентов. К востоку от реки Вильямет, где проживает 80 процентов всего населения Портленда, покрытие пологом деревьев составляет всего 21 процент.  Полог деревьев уменьшается, а количество и интенсивность городских «тепловых островов» повышается в местах с повышенным процентом небелокожего населения и людей с ограниченным уровнем владения английского языка. Помимо этого, экономически уязвимое население часто живет вблизи промышленных зон.  Учитывая все преимущества, которые обеспечивают деревья и их полог, важно увеличить их количество там, где они нужны больше всего.

Неравенство по доходам: Одним из факторов, влияющих на расовое неравенство, в том числе на неравенство между различными районами Портленда по уровню доходов, бедности (отсутствию финансовой независимости) и последствиям для здоровья, продиктованным уровнем дохода, является то, в какой местности происходит рост рабочих мест. Неравенство по уровню заработка часто приводится в качестве примера широкого спектра проявлений расового неравенства в регионе. Основными факторами, способствующими расовому неравенству по уровню дохода, являются увеличение разрыва в размерах заработной платы (минимальный рост в области профессий со средним заработком) и расовый состав работников по типу профессии. В то время как рабочие места в сфере розничной торговли, в офисах и непромышленных предприятиях также предоставляют возможности трудоустройства со средней и высокой оплатой труда, рабочие места в промышленных предприятиях выделяются как самый крупный сектор в регионе Портленда, где превалируют небелокожие работники. Предоставление адекватных возможностей трудоустройства в данном секторе является важной стратегией по уменьшению неравенства по уровню дохода в зависимости от расовой принадлежности. Наличие и стоимость жилья в пределах города также являются важными фактороми.

Помимо данного воркшопа, как ещё были вовлечены заинтересованные стороны?
Проектная команда проводит разноплановую программу для вовлечения заинтересованных сторон и общественности. Были проведены интервью с 27 заинтересованными сторонами и представителями общественности, представляющими ряд организаций, включая группы, отстаивающие вопросы защиты окружающей среды, группы самоидентификации, районные и коммерческие группы. Опросник, размещённый на сайте для обратной связи от более широкой общественности, получил  более 2000 ответов. Воркшопы, изначально запланированные для сбора обратной связи относительно предложения, были перемещены на онлайн платформу в результате пандемии COVID-19. Дальнейшие возможности получить отзывы по поводу окончательного предложения о Правилах по охране и содержанию зелёных насаждений будут предоставлены посредством встреч и слушаний Комиссии по лесопосадкам в черте города, Комиссии по планированию и возобновлению ресурсов и Городского совета Портленда.

Если исключения, касающиеся сохранения и посадки деревьев, останутся в силе в зоне ТИ, представится ли другая возможность рассмотреть их отмену?
Да. В соответствии с требованиями Штата Орегон, Управление по планированию и возобновлению ресурсов начинает пятилетнее обновление Исследований в области экономических возможностей города. Данное исследование предоставляет возможность провести оценку отмены или изменения исключений, а также вопроса о том, могут ли стратегии по минимизации отрицательных последствий быть построены с помощью других средств с целью компенсации ущерба для роста рабочих мест. В дополнение к этому ожидается, что к концу 2020 года Городскому Совету будут представлены задачи для подробного рассмотрения и обновления Правил по охране и содержанию зелёных насаждений. Если проект будет продвигаться дальше, он может принять к рассмотрению обновления касательно способов решения по вопросам зон ТИ и других зон. Любые предложенные изменения могут быть анонсированы посредством конечных результатов обновлённых данных Анализа Экономических Возможностей.

АНАЛИЗ ПОЛОГА ДЕРЕВЬЕВ:

Город заключил договор с SWCA, консультантом по вопросам экологии, с целью проведения анализа состава древесных насаждений в промышленных зонах.

Какие данные были использованы в анализе?
Используя самый последний лидарный пакет данных, консультант рассчитал приблизительное количество деревьев в четырёх классах диаметра исходя из характеристик полога. Для выверки модели древесного полога были использованы существующие реестры Отдела парков и отдыха, а также визиты на местность. Анализ состава древесных насаждений по размеру для районов коммерческой застройки, а также для районов жилой застройки частными и многоквартирными домами проводился посредством рассмотрения 1000 разрешений на застройку, которые выдавались на протяжении двух лет, с целью определения наличия деревьев в различных размерных классификациях.

Почему процент полога деревьев в экономическом анализе выше, чем в других опубликованных данных?
Анализ сфокусирован только на новых районах, которые подпадут под действие предложенных поправок к Правилам по охране и содержанию зелёных насаждений. Точнее, анализ включил в себя только частные участки и части тех участков, которые в данное время не подпадают под действие других требований касательно насаждений, таких как защита натуральных природных зон. В дополнение к этому анализ сосредоточен на постройках, расположенных на строительно-пригодных участках Города (СПУГ) и тех, которые с большой вероятностью будут повторно застроены в течение 20 лет. Предполагается, что незастроенные участки имеют большее покрытие пологом деревьев, чем сопоставимые застроенные участки, что повышает предположительные процентные показатели покрытия пологом деревьев. Концентрирация анализа на этих участках помогла определить дополнительное влияние новых требований.

Учитывались ли в исследовании погибшие, умирающие, опасные и причиняющие неудобства деревья?
Да. Деревья, относящиеся к этим категориям, исключены из требований по сохранению, поэтому важно исключить их из анализа полога деревьев, на основе данных которого проводился экономический анализ. Приблизительные расчеты для этих величин были основаны на статистических данных из  Реестра уличных деревьев в плохом или погибшем состоянии г. Портленд, а также данных о деревьях, представляющих помехи из Реестра и анализа городских лесопосадок, подготовленного Управлением лесного хозяйства США для г. Портленд.

По приблизительным подсчётам в промышленных зонах количество деревьев, которые погибли, являются умирающими, опасными или причиняющими неудобства, составляет 15 процентов. Во всех других зонах эта категория составила 10 процентов. Предполагается, что в промышленных зонах уход за деревьями происходит реже, что объясняет повышенный процент погибших или слабых деревьев в этих районах.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Город заключил договор с Johnson Economics с целью анализа влияния предложенных правил относительно деревьев на строительство.

Как экономический анализ рассчитывает влияние на строительство?
При анализе рассматривалась дополнительная стоимость строительства в течение 20 лет в случае, если исключения из программы сохранения деревьев и плотности насаждений (высадки) будут отменены для зон тяжёлой промышленности (ТП), Общей промышленности 1 (ОП1), Центральной коммерческой зоны (ЦК) и Центральной зоны создания занятости (ЦЗСЗ). Также анализ принимал во внимание дополнительную стоимость застройки в течение того же периода времени в случае, если минимальное значение толщины деревьев подлежащих сохранению и подюймовая оплата с целью минимизации ущерба будут снижены с диаметра в 36 дюймов до 20 дюймов и выше. Влияние дополнительной стоимости застройки рассчитывались на основе размера платы с целью минимизации ущерба взамен сохранения или высадки новых деревьев. Если дополнительные затраты в соответствии с новыми требованиями по сохранению и высадке и уменьшение минимального значения толщины деревьев повышают стоимость застройки выше уровня способности рынка впитать эти расходы, эти области впоследствии будут исключены из площади земли, доступной для прогнозируемого роста рабочих мест в течение 20 лет.

Какие выводы представил экономический анализ?
Строительство в зоне Общей промышленности 1 (ОП1), Общей Коммерческой (ОК) и Центральной зоне создания занятости (ЦЗСЗ): Для зоны Общей промышленности 1 (ОП1), Центральной Коммерческой зоны (ЦК) и Центральной зоны создания занятости (ЦЗСЗ) упразднение исключений не приведёт к потерям, ухудшающим способность Города обеспечить спрос на застройку в течение ближайших 20 лет.

Строительство в зоне Тяжёлой промышленности (ТП): Изменения в Правилах по охране и содержанию зелёных насаждений г. Портленд окажут влияние на занятость населения на Территориях Транзитного Доступа, Транзита и на территориях, прилегающих к Району Аэропорта, из-за их низкой, ориентированной на транспортный груз, плотности. В зоне тяжёлой промышленности (ТП) и этих районах, влияние отмены исключения из программы сохранения деревьев и плотности насаждений, наряду с изменениями минимального значения толщины деревьев, снизит предполагаемое количество земли, отведённый для застройки до уровня ниже уровня спроса, ожидаемого в течение 20 лет, исходя из текущего Анализа Экономических Возможностей. А именно, отмена исключения из требований, касающихся сохранения деревьев в зоне тяжелой промышленности (ТП), снизит свободные земли на 11,8 акров; отмена исключения относительно плотности деревьев в зоне ТП уменьшит площадь доступных земель ещё не 11,9 акров. В настоящее время имеется 10 акров избыточной земли для создания рабочих мест в этих индустриальных районах.

Рост рабочих мест в зоне тяжелой промышленности (ТП): Рост рабочих мест: Отмена исключений из требований, касающихся сохранения деревьев и плотности насаждений в зоне ТП, по предварительным оценкам, приведёт к снижению темпа роста рабочих мест на 830 единиц в течение 20 лет, а изменения минимального значения толщины деревьев до 20 дюймов в диаметре, по предварительным оценкам, приведут в течение 20 лет к снижению темпов роста еще на 300 единиц в этих транспортно-грузовых зонах, прилегающих к индустриальным.

Строительство жилья: Стоимость жилищного строительства, по оценкам, увеличится на 0,11 процента, что приведёт к потере 54 единиц жилья в течение 20 лет.